摘要: 隨著我國公路體制改革的不斷深化，公路工程市場競爭日愈加劇，公路企業面臨極大的競爭壓力，生存環境不容樂觀。因此，想要在激烈的市場競爭中站穩腳跟，就必須堅持科學的建設管理原則，遵循正確的建設管理程序，創新管理的具體內容，抓住建設管理的關鍵環節并采取相應的措施，實施有效的項目成本管理。本文對項目的確定與建設工期的合理安排、設計規范的突破與創新、招投標過程的監督與評標方法，并對加強工程建設管理與控制進行了研究探討。

　　關鍵詞:公路工程， 建設 ， 管理

　　Abstract: along with the deepening of the reform of the highway system, the highway engineering, the market competition intensifies, highway enterprise faced with great pressure of competition, survival environment is not optimistic. So, want to be in the fierce market competitions, we must insist on scientific construction management principle, follow the right of the construction and management of the program, the specific contents of the innovation management, seize the construction management of the key link and take the appropriate measures to carry out effective project cost management. In this paper, the determination of the project construction period and the reasonable arrangement, design standard breakthrough and innovation of bidding process, supervision and evaluation methods, and to strengthen the management of project construction and control for the study.

　　Key words: the highway engineering, construction, management

　　中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

　　前言：作為公路建設管理中的建設方,需要根據公路建設進度的信息,及時作出反應,在工程質量、投資、進度等方面進行控制和管理,必要時作出一定的調整。對公路建設的管理必須把握住工程質量這個核心點,在保證公路建設質量的前提下,同時做好公路建設投資控制。

　　1 項目的確定與建設工期的合理安排

　　公路建設是一項系統工程，在前期工作中要特別注意合理確定開工項目和項目的建設工期。項目是否開工、先開工哪個項目、后開工哪個項目，可以依據該項目在國家公路網中的位置、國家資金支持政策、真實的車流量預測、在全省經濟發展中所處的地位和實際交通需求迫切程度來確定，并堅持科學、集體決策。

　　建設工期包括預可、工可、初步測設、施工圖測設及必要的科研等前期工作時間和施工時間。合理工期是保證工程質量、降低建設成本的必要條件。合理工期應根據工程規模、建設難度、地形地質特點和氣候條件等因素綜合確定，并且要綜合考慮建設資金、技術管理力量、設計施工監理能力等多方面因素。建設工期一旦確定，不宜中途提速，項目法人要按照確定的工期，組織設計、施工、監理等單位合理分配工時，落實技術措施，不宜要求施工單位提前工期盲目趕工。

　　2招投標過程的監督與評標方法

　　在招標前將建設項目的招標用圖紙和工程量清單(或調整工程量清單)進行了認真的對比審核。工程量清單是根據招標用圖紙，按照招標文件上的各細目計量方法匯總出來的。它既是招投標時投標單位報價的基礎依據，也是合同簽定后施工過程中計量、變更的依據。目前工程量清單大多由設計部門或工程咨詢事務所編制，沒有第三方校審，難免存在遺漏或錯誤。如果清單量與實際施工圖數量出入太大，會使合同價(或中標價)過高或過低，即使在中標以后另行調整，也會給施工單位按合同文件提請變更單價埋下伏筆。因此復核工程量清單數量顯得尤為重要。做好這項工作可以避免和減少工程變更及不必要的糾紛。

　　目前《中華人民共和國招投標法》以及各省關于招投標工作的一些規定已經全面實施，按照法定招標程序應按公開發布招標公告(資格預審、投標)、評標后進行公示，公示無異議后發出中標通知書這一流程來進行。在招標前應詳細編制招標文件(含項目專用條款)、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準。在各階段都應認真準確客觀地編寫評標報告、定標決議等。應全程遵守“公開、公平、公正”的原則，對各環節應做好公證和監督工作。

　　3做好進入施工期的管理工作

　　應按合同規定及時查收承包商的履約保函及動員預付款保函。履約保函是承包商通過銀行向業主提供的保證認真履行合同的一種經濟擔保。其有效期至業主向承包商頒發交工證書之日。承包商應按在規定的期限內向業主提交履約保函，未提交之前不得對其支付動員預付款和計量。動員預付款保函是指向工程業主(受益人)保證,如承包商未能履約或未能全部按合同規定使用預付款時,則銀行負責返還擔保函規定金額(或未還部分)的預付款一種經濟擔保。按工程進度以一定比例分期從各月的中期支付中扣回，其有效期至全部扣回之日起失效。承包商應按在規定的期限內向業主提交動員預付款保函，未提交之前不得支付動員預付款。只有這樣才能約束承包商，使其不可以隨便動用有效資金，挪作他用，因此此項工作一定要落到實處，且不可掉以輕心。

　　4 重點加強招標工程量清單的核實工作

　　計量支付一般是根據每月完成的合同內實物工程量經監理工程師簽認合格準予計量的工程細目，它有階段性、按實計量的特點。根據這個特點，應在過程中來進行控制，而不是依靠事后發現超計量以后再扣回。計量人員(業主工地工程部、合同部)均應認真學習合同文件和招標文件中的計量條款，心中應明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，屬于包含在其他工程項目中的內容均不能單獨計量，業主工地工程監管人員應重點審核施工期內各工程細目的合同內計量總額是否超出調整后的清單總額，對于超出的項目應查找原因，會同監理工程師及時予以核減，為資金的合理使用把好關。

　　5 工程變更方面

　　指定專人負責管理變更設計工作。變更設計是施工階段影響工程造價的主要因素之一，客觀地講，任何工程項目都不可避免的會發生變更設計;變更設計既可以由業主(或設計單位)提出，也可以由承包商提出。對于這方面有以下幾點值得注意：

　　(1)變更設計是否必要，是否有施工單位和設計代表通過變更將低單價細目更改為高單價細目的現象。

　　(2)是否存在清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現象;在批復新的合同外單價時，應根據合同及實際情況認真編寫審核批復意見，經相關部門會簽，總監簽發，不得隨意無根據批復。

　　(3)對于同時有核增核減的變更設計工程數量，是否在核增的同時對原相關細目數量進行核減。

　　(4)對于招標文件或投標書中明確由承包商承擔的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更后予以支付。

　　(5)土方工程變更，一般來說重點集中在土方運距的增量上，從已建成的高速公路項目出現的情況來看，這部分的問題比較多，涉及的金額也比較大。客觀上講由于項目全線的取土場不是同時落實到位，地點及取土數量也不可能與施工圖設計完全一樣，因此必然引起施工便道及土方平均運距的變化，正因為如此，往往導致此項變更比較混亂，這也是業主工程管理監督的重點。

　　(6)隱蔽工程的變更，主要是軟基處理、溝塘回填和基礎工程等，這部分項目主要發生在路基施工的前期，工程點多面廣，工作量也比較大。當路基開始填筑后，即使發現數量上有問題，核查的難度也是相當大的。對于此部分的變更及計量，從其他公路建設的成功的經驗來看，業主工地監管部門或總監辦應明確指派不同部門的兩個人在現場同時核準并在計量表上簽字，這樣可以做到互相監督，當場核定，一方面避免一人隨意操作，另一方面避免事后甲乙雙方相互推脫。

　　(7)業主要把好資金有效使用和竣工決算關，要認真管理好承包商對資金的使用，不得使承包商把本來就很緊張的工程款挪做他用，致使有效資金不能專款專用，從而使得工程因建設資金緊缺而影響進度，而后又惡性循環，致使資金到位也不能按時完成工程。在做好計量審批的同時，可以制定相應的資金使用計劃和方式來有效控制建設資金的有效使用，隨時監督和管理承包商的資金走向。

　　竣工結算是在承包商按合同要求全部完成其施工項目后，對施工單位所做的實際工作量及其他應付費用做一匯總，據此確定最終支付給施工單位的計量總額。工程竣工結算應在工程量現清單總量控制的前提下，按實際的合理的月計量支付數量進行匯總，對于某些項目的實際計量總數量未達到現清單數量，應分析原因，如果不是漏計、錯計，則不能再將差額補給施工單位，尤其是路基土石方這一塊，施工單位會以種種理由說明前期土石方計量得比較粗略，要求結算時一次補足，這是違背計量支付原則的。一定要認真核對、詳細審核，在過程竣工的關口把好最后一關，完成工程建設任務。

　　6 結語：在公路建設過程中,充分發揮業主的主導作用,加強對公路建設的監督管理是十分必要的。業主不同于工程監理,作為工程項目的甲方,業主的管理對公路建設的質量、費用、進度、廉潔等方面都有著關鍵的作用。所以充分發揮業主作用,加強公路建設管理,才能提高工程質量,使國家的投入取得最大的收益。本文分析了業主在公路建設各個階段的管理作用,強調業主作用對公路建設管理的重要性。