摘 要：加強(qiáng)公路管理，保障公路安全與暢通，優(yōu)化招商引資的法治環(huán)境，對于加快改革開放步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著十分重要的意義。如何加強(qiáng)路政管理,使路政管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道, 一直是我們路政工作者研究與探討的問題。本文闡述了路政管理的滯后現(xiàn)狀及原因，并對加強(qiáng)路政管理的新途徑進(jìn)行了分析與探討。

　　關(guān)鍵詞：路政管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　眾所周知，公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是現(xiàn)代化建設(shè)的先行官。隨著市場經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展,公路建設(shè)步伐明顯加快,然而與公路建設(shè)相比,路政管理工作卻相對滯后。如何管理好公路、維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，鞏固建養(yǎng)成果、保障公路暢通、改善投資環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是路政管理工作者研究的課題和義不容辭的責(zé)任。

　　一、路政管理對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

　　(一)促進(jìn)招商引資 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　聊城根據(jù)地域特色，積極探尋新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，市政府對招商引資工作更是高度重視,為吸引外來投資者到聊城投資興業(yè),市政府承諾：凡外地實(shí)行的優(yōu)惠政策,我市都可實(shí)行。路政管理緊跟時代步伐，審時度勢，積極參與和支持聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議部署。

　　開展招商引資工作，需營造宜人的法治環(huán)境來推動聊城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而路政管理倡導(dǎo)的是和諧執(zhí)法，是以維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、路域環(huán)境綜合治理為中心任務(wù)，正迎合了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也為優(yōu)化法治環(huán)境提供了幫助。

　　(二)保障道路暢通，促進(jìn)物流發(fā)展

　　聊城是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是商品流通中心。目前聊城市正著力加大交通建設(shè)力度，建設(shè)適應(yīng)聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的路網(wǎng)運(yùn)輸體系，提高通達(dá)率和道路等級，以確保各種物資運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻。而這一城市規(guī)劃的貫徹落實(shí)，正是路政管理者的服務(wù)職責(zé)。

　　(三)完善公路設(shè)施，優(yōu)化行車環(huán)境

　　由于公路基礎(chǔ)設(shè)施的完好程度、運(yùn)行效率和服務(wù)水平對國民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展會產(chǎn)生重要影響，因此，建立公路安全狀況檔案，規(guī)范和完善公路標(biāo)志、標(biāo)線、警示樁、指示牌及防護(hù)設(shè)施的設(shè)置非常重要;搞好道路美化、維護(hù)道路秩序、規(guī)范道路兩側(cè)建筑物;改善公路路域環(huán)境，做到規(guī)劃先行、有序建設(shè)、整潔美觀。即美化環(huán)境，更使司乘人員在行車過程中視野開闊、感覺舒適、正確判斷行車方向，同時，也保障了路容路貌完好暢通。在此，路政管理發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　二、當(dāng)前路政管理存在的的問題及原因

　　(一)存在的問題

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境公路管理難，形成“卡脖子”路段。由于歷史原因，城鎮(zhèn)過境公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，路面狹窄，公路排水設(shè)施不完善，毀損侵占嚴(yán)重。有的群眾無視公路管理法規(guī)，任意堵塞公路邊溝，在公路上挖溝引水、亂堆亂放、擺攤設(shè)點(diǎn)。車輛任意停放在過境公路上攬客、裝卸物品，嚴(yán)重地阻礙了過往車輛的通行。有的涉路單位和群眾在公路兩側(cè)建筑紅線控制范圍內(nèi)修建住宅、飯店、加油站等，使原有的公路路面顯得更加擁擠，部分路段呈街道化發(fā)展趨勢。

　　2、公路經(jīng)濟(jì)地帶的諸多路政問題。

　　依托公路、利用公路交通便利、場地寬敞且無償使用等優(yōu)勢，為各種集貿(mào)活動提供了方便之門，形成了獨(dú)特的公路經(jīng)濟(jì)，客觀地講，有其積極的一面，確實(shí)給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。但越是這樣的經(jīng)濟(jì)活躍地帶，公路產(chǎn)權(quán)越容易受到侵犯和損害，反過來又制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。路政管理也面臨著越來越多越復(fù)雜的問題。公路經(jīng)濟(jì)給公路養(yǎng)護(hù)造成了很大負(fù)擔(dān)，增加的管養(yǎng)成本，也必然要轉(zhuǎn)移到整個養(yǎng)護(hù)成本中去。

　　3、損壞公路及公路設(shè)施嚴(yán)重。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，晝夜車輛通行公路密度增大，且超限、超載車輛迅速增加，對公路的侵害日益嚴(yán)重。同時，由于公路線長面廣，難以監(jiān)管，有的群眾任意損壞和偷盜公路路緣石、公路標(biāo)志牌、警視樁等公路設(shè)施，甚至盜伐行道樹現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　4、在公路上擅自設(shè)置的交叉道口增多。有的單位和個人在公路兩側(cè)建房后，未經(jīng)公路主管部門同意，任意在公路上設(shè)置各種交叉道口，堵塞公路邊溝，同時道口高于公路路面，從而造成發(fā)生交通事故的一個潛在因素。

　　(二)原因分析

　　1、涉路群眾愛路護(hù)路意識淡薄。雖然近年來加大了路政管理宣傳力度，但由于路政人員有限，一些案件不能及時處理，沿線群眾又只圖眼前利益，根本不理睬公路管理法規(guī)，出現(xiàn)你管你的路，我建我的房，特別是你宣傳，他不違章，等你一走，又肆無忌憚地修房搭建，隨意擺攤經(jīng)營。

　　2、基層政府對路政管理的重視不夠。不少地方在認(rèn)識上對公路路政管理遠(yuǎn)沒有像公路建設(shè)那樣重視。有的地方領(lǐng)導(dǎo)不從公路的長遠(yuǎn)發(fā)展和總體規(guī)劃來考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而只著眼于眼前利益，搞涉路規(guī)劃建設(shè)。在未向公路主管部門申請的情況下，在公路兩側(cè)建筑控制紅線范圍內(nèi)規(guī)劃建房，造成路產(chǎn)不明晰和路權(quán)不完整的問題發(fā)生，給以后的公路使用和管理帶來了諸多困難。

　　3、相關(guān)部門之間不協(xié)調(diào)。涉及到路政工作的相關(guān)部門主要有公安警、土管、工商、城建等，各部門都依照各自的管理法規(guī)和法定職責(zé)去實(shí)施行政管理，存在各自為陣的現(xiàn)象，從而增加了查處違法建筑的難度。

　　三、加強(qiáng)路政管理措施

　　(一)強(qiáng)化宣傳力度

　　違章建筑和路障的控制、清除，涉及千家萬戶的切身利益，如果不把政策講清講透，執(zhí)法工作不但得不到真正的理解和支持，而且還會發(fā)生很多矛盾，甚至有可能誘發(fā)社會不安定隱患。因此，路政執(zhí)法宣傳要有深度，充分利用一切可以利用的傳播和宣傳手段，提高群眾的守法意識、公路意識，使《公路法》能夠逐步被農(nóng)村百姓所了解，將違章事情制止在萌芽狀態(tài)，為日后的整頓打下基礎(chǔ)，減少阻力。

　　(二)理順好各部門間的關(guān)系，聯(lián)合行動，綜合治理。

　　在地方政府的重視下，密切聯(lián)系土管、城建、工商、交警等部門，根據(jù)各自職能配合公路管理機(jī)構(gòu)協(xié)同搞好路政管理工作。可以在相關(guān)部門的配合上采取“三個為主”的原則：亂堆亂放以公路管理部門為主，擺攤設(shè)點(diǎn)以工商管理部門為主，打麥曬糧以公安交警為主。同時土管、城建部門在規(guī)劃和審批建房時，要嚴(yán)格按照公路管理的規(guī)定，控制好房屋與公路的距離或經(jīng)公路部門簽署意見后才審批發(fā)證。工商部門在驗(yàn)審和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時，對營業(yè)的地點(diǎn)進(jìn)行審核，不符合公路法規(guī)的攤點(diǎn)，一律予以取締。公路交警部門對車輛事故進(jìn)行處理時，如有損壞公路及設(shè)施，超載和超限的車輛，要協(xié)助公路部門收回?fù)p壞修復(fù)費(fèi)用。只有實(shí)行綜合治理，才能保證公路的完好暢通。

　　(三)創(chuàng)建精良隊(duì)伍，規(guī)范路政執(zhí)法

　　路政管理水平的高低，直接取決于執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。把學(xué)歷高、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的青年職工調(diào)整充實(shí)到路政執(zhí)法隊(duì)伍中，作為推動路政工作發(fā)展的重要依托。嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，實(shí)行路政辦案執(zhí)法條文、程序、標(biāo)準(zhǔn)“三公開”;突出抓典型整治，發(fā)揮震懾威力，達(dá)到以教育為主的目的;公布舉報電話，使群眾投訴反映的路政執(zhí)法問題渠道暢通并得以解決。

　　現(xiàn)代化的路政裝備既是做好路政管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)執(zhí)法層次、塑造管理形象的硬件條件。應(yīng)配置清障車、桑塔納路政巡查車等，并按國家規(guī)定統(tǒng)一刷色噴字，安裝警燈;配備攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備;設(shè)置96660公路路政服務(wù)電話，對所轄路政巡查車輛配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對全市境內(nèi)的路政巡查車輛實(shí)行全天候、全方位、全過程時事監(jiān)控，有效提高路政管理的快速反應(yīng)能力。

　　(四)提高管理水平和工作效率

　　加大巡查密度。建立路政員執(zhí)勤執(zhí)法量化考核制，調(diào)動每一個路政員的積極性、創(chuàng)造性，以提高路政員的管事率，最大限度地挖掘現(xiàn)有路政員的管理資源。

　　提升路政管理力度。保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，減少損失，減少養(yǎng)護(hù)資金投入，并保障公路安全暢通。

　　(五)拆除違章建筑，保持環(huán)境秩序井然。

　　嚴(yán)格履行路政管理職責(zé)。對公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)違法修建的建筑物和地面構(gòu)筑物進(jìn)行清理整頓和拆除，保持公路路容路貌的整潔、美觀。公路設(shè)施完好、安全、暢通是促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。

　　縱上所述，路政管理工作任重而道遠(yuǎn)!以促進(jìn)聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，積極探索有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路政管理新路子，已成為路政管理工作者追求的目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的聊城而努力奮斗!

　　參考文獻(xiàn)：[1]趙鵬:基層路政管理現(xiàn)狀淺析與改進(jìn)[J];中國城市經(jīng)濟(jì);2010年09期

　　[2] 曹宣印:當(dāng)前路政執(zhí)法中存在問題及對策分析[J];科學(xué)咨詢(決策管理);2010年03期