1 引言

　　目前，我國公路工程造價管理中普遍存在著概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，說明了公路工程項目的成本控制與一般產品的成本的控制不同。公路工程建設項目是一個復雜的系統工程，它不像一般產品那樣有固定的生產模式與流程，要受到技術、經濟、政策、管理、地域環境等多方面因素的影響。之所以公路工程會出現“三超”現象除了與公路工程的復雜性與跨區域性有關外，還與公路工程造價的管理與控制中存在的不連貫與不持續性有關，在公路工程建設期間不能夠實現造價全過程控制。全過程造價控制是指在建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各階段進行造價控制，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析;設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制;招投標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底編制;施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的竣工結算與決算。其中施工中造價的全過程控制不確定性最大，下面結合筆者實踐，對公路工程施工中造價全過程控制進行分析與探討。

　　2 公路工程建設前期工作對施工階段造價的影響

　　公路工程建設前期的工作主要包括：工程前期決策、設計、招投標。這三項工作中，工程前期決策對施工階段的造價影響最大，它決定了施工階段工程的規模，造價的多少，對施工階段的造價控制是一個提綱挈領的作用;設計對施工階段的造價控制是起著一個技術上與數量上的控制;而招投標對施工階段造價的影響則是一個法律上的約束與工程隊伍的篩選。這三項工作是施工階段的造價控制的基礎，只有做好這三項工作，施工階段的造價控制才能在良好的環境下進行，才能真正起到控制造價的目的。

　　3 施工階段的造價控制

　　施工階段是表現決策者意圖的階段，是造價控制的實質性階段。施工階段影響工程造價的因素主要有地質條件、物價、工程量以及天氣氣候等。物價的變化不是以人的意志為轉移的，是人力所不能控制的，氣候的變化一般情況下也是有規律的，唯有工程量的變化大多來源于工程變更。工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價的變化數量。所以施工階段的造價控制的重點應該是工程變更。因為設計階段是工程造價的形成階段，而施工階段是工程造價的實現階段。如果施工中不發生工程變更，造價就不會超出施工圖預算的范圍。由于施工過程中不確定因素比較多，因此此階段對造價控制有一定困難，但只要做好以下幾個方面，造價控制的目標就不難實現。

　　1)工程項目各項工作的實施都是圍繞合同總體目標來運行的，因此，有效的工程項目管理和成本控制是通過有效的合同管理實現的。

　　合同簽訂是施工階段造價控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風險。施工企業要高度重視施工合同的簽訂及內容，要根據工程實際情況，結合所選用的合同文本，與業主共同商討，仔細分析合同條款，明晰責任權利關系，并合理利用合同文本條款，在施工全過程中有效控制造價。

　　在合同簽訂前，要仔細分析合同條款，盡量做到合同對造價的有利控制。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，預防不可預計風險因素。對于可轉化經濟責任條款，由于該類條款所指向的獎罰金額不構成工程技術經濟分析的要素，并且該部分價款關系承包商凈利潤的得失，與承包商的經濟效益密切相關，對于促使承包商兢兢業業按照投標承諾抓質量、抓進度、抓安全、抓環保等會起到相當積極的作用，因此在確定該類條款時我們合理確定比例，科學分配獎懲金額，有效地達到該類條款的促進作用。對于隱含的經濟責任條款，由于其制約效應十分明顯，后果十分嚴重，因此在簽訂該類條款時我們要充分考慮風險因素，合理規避風險，防范不可預見的經濟損失和索賠。

　　2)人是工程實施的主體，合格施工人員的配備，對于控制工程造價起著相當大的作用。

　　一般說來，人工費約占公路工程造價的14%左右，人工費主要根據工程項目所需用工量以及人工單價而確定。目前公路工程中的施工人員分工日益清晰，如橋梁中的鋼筋工，隧道中的噴砼工等。由于勞動力來源不同，技術水平也存在較大差異，因此找到專業化的施工人員對于施工進度，施工質量的控制起著相當大的作用。這樣能從現場施工作業這第一道環節控制施工質量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。

　　3)公路工程中填挖方比較大，建設方應統籌安排，合理調配，做到最大限度利用當地原有工程材料。

　　在公路工程路線設計時就應考慮到施工中的填挖方，盡量做到填挖平衡，節省材料。在實際建設中由于公路線路比較長，不可能由一支隊伍干完所有的工程，所以公路建設中多施行分段招標的方式，因此在招標中建設方應盡量考慮到各路段內施工方的配合，添加相應條文，減少浪費，達到互利共贏的目的。

　　4)對于公路工程中的能夠降低成本的控制性路段應盡量提前貫通，最大限度減少運輸等其他費用。

　　在公路工程尤其是山嶺間公路工程的施工中，很容易出現某一路段是否貫通成為控制著相鄰路段的進度的瓶頸。因此在實際施工中，應盡量先打通該路段，確保瓶頸擴容，避免堵塞。另外對于可能出現地質災害的路段應做好應對預案，一旦發生災害能夠在短時間內解決問題，保證路段暢通。

　　5)建設單位應保證征地等的順利完成，避免因為土地糾紛等影響施工進度。

　　在公路施工中經常出現因征地原因堵路等阻止施工的情況，情況嚴重的甚至造成流血沖突，嚴重影響施工進度與企業形象。因此在施工單位進場之前，建設單位就應該協調好地方關系，解決好因征地引起的糾紛問題，確保施工企業有一個良好的施工環境。

　　6)選擇負責任的監理企業與專業的建設方技術人員進駐現場，對工程質量把好關，嚴格控制工程變更，對于不必要的投資及時取消。追求項目投資的有效控制， 按照項目實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統;同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。

　　7)深刻理解經濟政策，對工程材料做好價格走勢預測，盡量做到低價統一采購，降低生產成本。

　　材料、設備的采購和管理。材料費占公路工程總造價的60%~70%，材料費是工程項目成本控制的關鍵內容，必須加強材料在預算—計劃—采購—簽收—領用—使用—監督—回收等各個環節的責任制，落實到人。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應貨比三家，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優;材料設備進入施工現場要有嚴格的驗收制度，對其數量和質量進行簽收，不符合要求的，堅決拒簽;材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領用，并對材料使用量上進行監督，防止浪費，合理使用資源。

　　8)嚴格控制工程進度款的撥付，利用工程進度與工程款的對應來控制造價。

　　工程進度撥款控制是實施工程造價全過程控制的重要內容。施工單位要積極協助業主嚴格控制工程進度撥款。具體做法是，按合同要求在工程進度到了一定階段，需要撥款時，要求各施工單位按實際完工數量提交已完工程預算，造價控制人員對各施工方提交的已完工程量深入現場一項項核實，力求完整，準確。在確定了各施工單位的已完工程量后，根據確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價。業主據此作為撥付進度工程款的依據，同時也可有理有據地拒絕某些施工單位的不合理的要求，避免了工程款超期撥付的情況發生。大型工程對工期限制較為嚴格，有經驗的業主及監理在施工前都要求施工單位做出完整有效的施工組織設計，對各階段的工程進度做出形象設計作為計劃進度。施工進行過程中，要求對各時期的實際進度與計劃進度對比，以期檢查進度完成情況，這兩種進度都是以計劃(或實際)完成金額與總合同金額之比計算，及時統計完成工程量(含變更工程量)及計算總費用是必需的。

　　4 結語

　　公路工程造價的全過程控制是一項系統工程，它貫穿于工程建設的始末。而施工階段的造價控制是不確定因素最多的階段，也是最難控制的階段。但只要通過以上方面的嚴格控制，從實踐中看，可以較好地控制施工階段的工程造價，有效地節約業主的建設資金，為公路工程造價全過程控制提供實體支撐。同時也能夠為企業創造出更多的價值，取得良好的社會經濟效益，為加速現代化建設做出貢獻。

　　參考文獻

　　[1] 初芳，張偉峰，張勁松.淺談公路工程造價控制措施科技[J].創新導報，2010，No.17.

　　[2] 張娟麗. 建筑項目工程造價全過程控制與管理措施分析[J]. 廣東建材，2009(8).

　　[3] 陳明.論工程變更對造價管理的影響[J] . 江蘇建筑，2005(3).

　　[4] 何曉琴，向毓志.影響西藏公路工程造價的因素及控制措施[J].公路交通技術，2004(2).

　　[5] 謝宏彬.淺析建設工程項目造價控制的重要性[ J].山西建筑，2009(27).

　　[6] 曾永飛.淺析建設工程項目造價全過程控制措施[J].科學之友，2011(3).