摘要：在成熟的市場經濟體制下，“最低價中標”作為一種國際上通行的評標方式，無論在國外的政府采購還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。文章發表在《材料導報》上，是機械工程師論文發表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：低價中標,建筑工程

　　目前，隨著改革開放的不斷深入，計劃經濟體制漸趨消亡，社會主義市場經濟體制不斷建立和完善，政府對建設工程的定價也逐步從預算定額決定形式向“控制量、指導價、競爭費”方向轉變，競爭在建筑工程承發包交易中起著越來越重要的作用，并且越來越激烈與殘酷，這就為“最低價中標”的實施奠定了良好的基礎，實施 “最低價中標”的時機已經成熟。

　　最低價中標法是國際上通行的建筑工程招標方法，過去中國政府一直限制這種方法的使用。2000年月1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》首次允許招標人可以選擇最低報價者中標，從法律層面上為該方法在中國的應用帶來轉機。本文將要分析最低價中標法在中國應用面對的問題和產生的問題原因，探討解決問題的政策和市場化措施。

　　一、 建設工程招標制度在中國的發展歷程來源：考試大的美女編輯們

　　與西方國家相比，中國實行建筑工程招投標制度的歷史較短，是在對外開放以后隨著外資的涌入而引進，其發展與中國的經濟體制改革的歷程相一致。在計劃經濟時期，沒有實行工程招標制度。建筑工程承發包方式先后采用過業主自己設計、自己建設的自營制，甲乙方承發包制的"文化大革命"中采用的指揮部制。它們的共同特點是政府、業主和承包商產權一體化，政府通過行政命令將工程任務分別下達給作為建設單位和承包商的國營企業。

　　改革開放之后，中國逐步實行政企分開，引進市場機制，工程招投標開始進入中國建筑行業。1981年，深圳國貿大廈施工首次進行工程招標，取得節省投資964.4萬元和縮短工期半年的效果。自此以后，工程招標制度才逐步推行。經行了1981年--1984年的試點階段;1984年--1994年的推行階段;1994--2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，標志工程招標邁入了法治隊伍。

　　現在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招投標活動都納入其中進行集中管理，統一招投標程序和手續，明確招標方式，審定每項工程的評定標方法。但各地采用的評定標辦法不同，主要有評審法、抽簽法、合理低價法、標底接近法、二次報價法、報價后再議標法、議標法、直接發包法等，種類繁多不勝枚舉。

　　二、 最低價中標法在國外成功應用

　　國外以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經驗，它們使用這種方法已有近百年的時間。美國政府通過立法規定10萬美元以上的政府工程必須采用最低價中標法。

　　它的基本程序為：一是業主提前1個月在指定報紙和英特網上發布招標消息。二是審核投標者的資格，重點檢查工程擔保保函是否齊備，米勒法規定參加政府工程的投標者必須購買投標保函、履約保函和付款保函，以及其它一些業主根據工程特點提出的條件。三是合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價者中標。

　　我國香港特別行政區目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規定政府工程必須采取最低價中標，反而在招標公告中都要聲明"政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書"，但實際運作中一般都是最低價中標。

　　如不采用最低價中標，負責提交評審投標書報告的工程師要向投標委員會做出詳細解釋。投標委員會也要向投標者和有關機構做出詳細解釋。它們也有一套嚴格的的資格預審和分等級投標制度和工程擔保制度等措施來保證最低價中標法的順利實施。

　　中國政府過去限制采用最低價中標法有以下幾方面的因素：

　　1、傳統思想觀念的慣性。

　　2、產權公有制的束縛。3、法律體制不健全，市場對招標主體的監督和制約的力度不夠。

　　4、工程造價管理是體系單一化。

　　5、社會信用體系欠缺，缺乏守信的激勵和失信的懲罰機制，加強了信息的不真實性，影響招標各方主體的行為標準，它們缺乏關注信用的動力。

　　三、最低價中標法在國內的嘗試和它的優缺點來源：考試大的美女編輯們

　　2000年1月1日頒布實行的《招標投標法》第四十一條規定：中標人的投標應當符合下列條件之一;(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。該項法律的頒布為最低價中標法在中國建筑工程招標中的應用提供了法律依據。2000年筆者

　　先后參與組織了10多項以最低價中標的工程招標，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標價與業主預算控制最高限價最多下浮68%，最低下浮20%，平均下浮40%。由于《招標投標法》剛開始實施，最低中標法只能在一些按目前條例規定允許業主直接發包的工程中試用，多為300萬元以內的工程，尚缺乏大型和復雜類型工程的試驗結果。

　　這些優點對解決中國建筑工程招標中存在的內外合謀違紀、外部人尋租敗德行為等問題有特殊的效果，體現它潛在的使用價值。

　　最低價中標法也有它的局限性。主要為：一是對投標者資格審查要求嚴格，確保參加投標者能和完成工程;二是招標前期工作要求質量高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規模越大技術越復雜招標書要求越精確細致;

　　三是標人要有獨立的私人估價信息，可以按照它們自己的內部工程造價標準進行報價;四是要求招標保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施，在筆者參與組織的最低價招標項目中，除第五項工程外，其它全部都采用了工程擔保措施，投標要交投標保函，簽合同要提供履約保函。

　　建筑方向論文期刊投稿推薦：《材料導報》雜志是綜述性材料科技刊物，中國科技論文源統計期刊。1987年5月經原國家科委批準創刊(內部發行)。1991年9月經原國家科委和國家新聞出版總署批準，1991年10月在四川省新聞出版局登記注冊為公開發行期刊(雙月刊)1999年全國期刊重新登記，《材料導報》再次批準(渝期出證字第1078號)公開發行期刊(月刊)。