摘 要：本文通過(guò)文獻(xiàn)資料分析、實(shí)地調(diào)查研究等方式，在總結(jié)分析各地河湖長(zhǎng)制工作的經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制流域統(tǒng)籌、建立流域河湖長(zhǎng)制協(xié)作機(jī)制、完善河湖長(zhǎng)制監(jiān)督考核機(jī)制、推進(jìn)流域監(jiān)測(cè)監(jiān)控與信息共享等意見與建議。

　　關(guān)鍵詞：河湖長(zhǎng)制;流域統(tǒng)籌;大江大河;協(xié)同治理

　　全面推行河湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的倡議高度作出的重大決策部署[1]，也是完善我國(guó)水治理體系、保障國(guó)家水安全的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。河湖長(zhǎng)制由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河湖長(zhǎng)，明確河湖治理保護(hù)的責(zé)任主體，發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，形成系統(tǒng)治水合力，可有效破解當(dāng)前治水瓶頸，快速解決當(dāng)前河湖治理保護(hù)難題。自2016年、2017年全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制以來(lái)，全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總河長(zhǎng)，設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長(zhǎng)130余萬(wàn)名，黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)共治的河湖管理保護(hù)格局基本形成[2]，河湖面貌明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，許多專家學(xué)者對(duì)河湖長(zhǎng)制進(jìn)行了研究，如孫繼昌回顧總結(jié)了河湖長(zhǎng)制的實(shí)施進(jìn)展，分析了目前存在的問(wèn)題并提出了意見與建議[3];王冠軍從河湖長(zhǎng)職責(zé)定位、河長(zhǎng)辦履職、相關(guān)制度機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)等方面梳理了河湖長(zhǎng)制推進(jìn)過(guò)程中存在的共性問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議[4];高小娟、胡光勝、曹新富、李維康、王雅琪等就如何完善河湖長(zhǎng)制、推進(jìn)流域治理保護(hù)方面進(jìn)行了探討[5-9];李芳、吳志廣、陳金木、衛(wèi)雪晴、郭利君等從法律法規(guī)、體制機(jī)制等方面對(duì)河湖長(zhǎng)制進(jìn)行了研究[10-14]。

　　習(xí)近平同志在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理”，同時(shí)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”，為新時(shí)期大江大河的治理保護(hù)指明了方向。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的國(guó)家“十四五”和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要，提出“強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理”，這是黨中央對(duì)全面推行河湖長(zhǎng)制工作作出的深化部署安排，標(biāo)志著河湖長(zhǎng)制改革進(jìn)入新階段。在推進(jìn)河湖長(zhǎng)制提檔升級(jí)與改革創(chuàng)新中，如何強(qiáng)化流域統(tǒng)籌，推動(dòng)大江大河的整體治理、系統(tǒng)治理和協(xié)同治理，顯得尤為迫切。本文在已有研究基礎(chǔ)上，對(duì)各地河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，提出了加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)河湖協(xié)同治理保護(hù)的相關(guān)建議。

　　1 各地河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)

　　2020年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”)組織調(diào)研組赴四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、江蘇、河南、浙江、廣東等省(直轄市)及相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研了河湖長(zhǎng)制工作情況。通過(guò)調(diào)研，了解到各地依托河湖長(zhǎng)制，積極探索實(shí)踐，在推進(jìn)河湖協(xié)同治理保護(hù)方面，積累了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，具體包括以下四方面。

　　1.1 加強(qiáng)跨省河湖合作

　　四川省和重慶市聯(lián)合成立了川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，共同發(fā)表《川渝跨界河流管理保護(hù)聯(lián)合宣言》，簽訂《跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，建立信息共享、協(xié)同管理和污染聯(lián)防聯(lián)控等7項(xiàng)工作機(jī)制，搭建起“信息互通、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸問(wèn)題聯(lián)席會(huì)商、協(xié)同處置，共同開展81條跨省河流的治理保護(hù)。四川省和云南省簽訂了《川滇兩省共同保護(hù)治理瀘沽湖“1+3”方案》。湖北省丹江口市與河南省淅川縣建立信息共享、案件移交、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展聯(lián)合行動(dòng)，清理整治丹江口庫(kù)區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、攔汊筑壩、采砂等問(wèn)題。江西省與湖南省簽訂了《湘贛邊區(qū)域河長(zhǎng)制合作協(xié)議》，構(gòu)建省級(jí)河長(zhǎng)制協(xié)作機(jī)制，共擔(dān)16條跨省河流管理保護(hù)責(zé)任。江西省與廣東省在縣級(jí)河長(zhǎng)層面建立了良好的溝通渠道，簽訂了《江西省大余縣、廣東省仁化縣邊界區(qū)域河長(zhǎng)制合作協(xié)議》等多項(xiàng)跨界合作協(xié)議，建立了跨省河流信息共享、協(xié)同管理、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合保潔、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、流域生態(tài)環(huán)境事故協(xié)商處置等機(jī)制。

　　1.2 開展部門聯(lián)合執(zhí)法

　　四川省河長(zhǎng)辦與檢察院聯(lián)合建立了協(xié)同推進(jìn)全省水環(huán)境治理服務(wù)保障機(jī)制。重慶市建立維護(hù)長(zhǎng)江水生態(tài)安全協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察長(zhǎng)與同級(jí)河長(zhǎng)“兩長(zhǎng)”聯(lián)合巡河，有力震懾各類水事犯罪行為，同時(shí)設(shè)立河庫(kù)警長(zhǎng)一千余名，常態(tài)化開展巡查和聯(lián)合執(zhí)法，打擊水域亂采、亂排、亂倒等違法行為。湖北省將丹江口水庫(kù)、陸水水庫(kù)、漳河水庫(kù)等跨界水庫(kù)納入省級(jí)河湖長(zhǎng)履職范疇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門解決水庫(kù)管護(hù)難題。河南黃河河務(wù)局與河南省政府相關(guān)廳局聯(lián)合制訂了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展行政刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。黃河水利委員會(huì)、河南省檢察院、河南省河長(zhǎng)辦共同發(fā)起“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。

　　1.3 推進(jìn)河湖協(xié)同治理

　　四川省建立上下游、左右岸協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)調(diào)工作原則，各市州、區(qū)縣之間簽訂流域水生態(tài)治理合作協(xié)議。湖北省武漢、仙桃、潛江三地建立河長(zhǎng)會(huì)議制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開協(xié)商碰頭會(huì)，解決通順河流域污染問(wèn)題。江西省持續(xù)開展清河行動(dòng)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治、消滅劣Ⅴ類及Ⅴ類水整治，大力開展流域生態(tài)綜合治理、生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設(shè)行動(dòng)及水生態(tài)文明建設(shè)。江蘇省組織開展了退圩還湖綜合治理，恢復(fù)湖泊水域面積，拓展優(yōu)化河湖生態(tài)空間，有效破解湖泊歷史圈圩難題，并寫進(jìn)《江蘇省湖泊保護(hù)條例》中予以全省推廣。

　　1.4 強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)作

　　長(zhǎng)江委為加強(qiáng)流域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江流域片全面推行河長(zhǎng)制工作指導(dǎo)意見》《利用河湖長(zhǎng)制平臺(tái)加強(qiáng)流域涉水事務(wù)管理工作方案》等文件，指導(dǎo)流域各地全面推行河湖長(zhǎng)制工作，協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)江流域河湖管理保護(hù)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。太湖流域管理局牽頭編制長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水利規(guī)劃，建立重點(diǎn)跨界水體河湖長(zhǎng)協(xié)作制度，逐步實(shí)現(xiàn)流域河湖管理等級(jí)、管理目標(biāo)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享等統(tǒng)一，采取流域聯(lián)合水資源保護(hù)、執(zhí)法檢查、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水污染防控等管控措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和流域管理融合，推進(jìn)太湖、淀山湖“一湖一策”聯(lián)合修編。