摘 要：[目的/意義]大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)價(jià)值的進(jìn)一步挖掘與利用對(duì)數(shù)據(jù)共享開放的深度和廣度提出了新要求。數(shù)據(jù)加速共享開放使得數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)進(jìn)入到嶄新的階段，在發(fā)揮更大數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，也暴露出新形勢(shì)下個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的泄露現(xiàn)象。因此，如何保持?jǐn)?shù)據(jù)開放共享與個(gè)人隱私保護(hù)的平衡成為大數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮必須解決的難題。[方法/過(guò)程]本文采用文獻(xiàn)研究法總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在數(shù)據(jù)開放共享與隱私保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)研究、主要問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新性地從不同主體與不同數(shù)據(jù)形態(tài)的隱私泄露進(jìn)行歸納，提出更具操作性的對(duì)策建議。[結(jié)果/結(jié)論]針對(duì)數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)過(guò)程中數(shù)據(jù)的不同形態(tài)，從技術(shù)實(shí)踐、管理制度層面提出基于“層次數(shù)據(jù)”與“算法問(wèn)責(zé)”相結(jié)合的應(yīng)對(duì)策略，為探索兼顧數(shù)據(jù)共享開放與個(gè)人隱私保護(hù)提供新路徑。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)共享開放;個(gè)人隱私保護(hù);層次數(shù)據(jù);算法問(wèn)責(zé)

　　近年來(lái)，數(shù)據(jù)共享開放的重要性及數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)高階應(yīng)用的潛在價(jià)值日趨顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)生活中的產(chǎn)品和服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)形態(tài)，數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用與服務(wù)正在逐步滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。國(guó)家在倡議層面也對(duì)數(shù)據(jù)共享開放作出了明確部署：2017年，國(guó)家出臺(tái)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《政務(wù)信息資源目錄編制指南(試行)》等多項(xiàng)政策文件，持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚、共享、開放等，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但同時(shí)，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，個(gè)人行為持續(xù)被全景式地記錄成數(shù)據(jù)，導(dǎo)致隱私數(shù)據(jù)泄露影響不斷增大。因此，各方對(duì)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也愈加重視。目前，一些單行的法律法規(guī)里均涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，例如：《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等，2016年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國(guó)家信息化發(fā)展倡議綱要》等。特別是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》明確提出，“要依法保護(hù)好個(gè)人隱私，除懲戒公示、強(qiáng)制性信息披露外，對(duì)于其他涉及個(gè)人隱私的政府信息，公開時(shí)要去標(biāo)識(shí)化處理，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶头秶?rdquo;，為數(shù)據(jù)隱私保護(hù)提出了要求，指明了方向，進(jìn)一步完善了個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。2020年，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議發(fā)布《數(shù)據(jù)安全法(草案)》，明確規(guī)定任何組織、個(gè)人收集數(shù)據(jù)，必須采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑坏酶`取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。隨著實(shí)踐的不斷深入，數(shù)據(jù)開放共享與個(gè)人隱私保護(hù)兩者既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系愈發(fā)凸顯，這就要求更要辯證看待、平衡處理，既充分釋放數(shù)據(jù)流動(dòng)性價(jià)值，又有效控制數(shù)據(jù)流動(dòng)中的隱私泄露隱患。

　　1 數(shù)據(jù)共享開放與個(gè)人隱私保護(hù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及相關(guān)分析

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)需求和數(shù)據(jù)價(jià)值呈井噴式增長(zhǎng)，其內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)各方數(shù)據(jù)開放共享的呼聲越來(lái)越高。但受制于數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等因素，大多數(shù)據(jù)閑置在政府、企業(yè)與社會(huì)主體手中，既無(wú)法有效開放，也無(wú)法釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，更談不上更廣泛，更有深入的開放開發(fā)。因此，學(xué)界紛紛將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)共享開放過(guò)程中的個(gè)人隱私保護(hù)。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開展了一系列研究。

　　1.1 研究現(xiàn)狀

　　數(shù)據(jù)共享開放與個(gè)人隱私保護(hù)之間存在眾所周知的矛盾和悖論。在國(guó)內(nèi)，數(shù)據(jù)共享開放如火如荼發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者更多針對(duì)圖書館數(shù)據(jù)開放、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、科學(xué)數(shù)據(jù)管理展開研究。陸康等[1]分析了數(shù)據(jù)共享與個(gè)人隱私之間矛盾與悖論產(chǎn)生的原因，以智慧圖書館為研究對(duì)象，提出建立數(shù)據(jù)公開共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)價(jià)值透明度、探索合理化權(quán)責(zé)與知情權(quán)利對(duì)等原則、加強(qiáng)用戶及館員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)倫理教育等數(shù)據(jù)倫理體系策略。

　　在開放政府?dāng)?shù)據(jù)領(lǐng)域，陳美[2]總結(jié)了德國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)中個(gè)人隱私保護(hù)的特點(diǎn)，提出構(gòu)建完善的個(gè)人隱私保護(hù)法律體系、設(shè)立個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)構(gòu)和職務(wù)、提高個(gè)人隱私權(quán)利意識(shí)、平衡政府開放數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私保護(hù)等建議。張曉娟等[3]研究了中美數(shù)據(jù)開放和個(gè)人隱私保護(hù)的政策法規(guī)，從平衡我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私保護(hù)方面提出政策建議。

　　張聰叢等[4]基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期理論，以數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程為主線，分析開放政府?dāng)?shù)據(jù)共享階段、使用階段和管護(hù)階段的隱私侵犯問(wèn)題。丁紅發(fā)等[5]進(jìn)一步基于數(shù)據(jù)生命周期理論，在厘清政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程模型，分析了各個(gè)環(huán)節(jié)存在的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問(wèn)題，從技術(shù)和管理相結(jié)合的視角，從數(shù)據(jù)安全治理的方面提出若干建議。在具體應(yīng)用領(lǐng)域，王換換等[6]針對(duì)區(qū)域健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享及其隱私保護(hù)問(wèn)題，運(yùn)用隱私保護(hù)理論及系統(tǒng)建模理論，構(gòu)建區(qū)域健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，針對(duì)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)研究。

　　在制度建議方面，也有很多學(xué)者進(jìn)行了研究：杜荷花[7]提出制定與完善平臺(tái)隱私保護(hù)政策、構(gòu)建政府義務(wù)告知制度、加強(qiáng)個(gè)人隱私安全管理、健全用戶信息權(quán)保障體系等有益啟示。王忠等[8]從利益相關(guān)者視角，針對(duì)平衡數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護(hù)，提出構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制，針對(duì)核心利益相關(guān)者建立競(jìng)爭(zhēng)性治理機(jī)制，針對(duì)直接、間接利益相關(guān)者建立激勵(lì)性治理機(jī)制，發(fā)揮重要利益相關(guān)者的主導(dǎo)作用等建議。在科學(xué)數(shù)據(jù)管理方面，司莉等[9]對(duì)英美高校科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享政策進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全與保護(hù)方面，只有英國(guó)少數(shù)高校科學(xué)數(shù)據(jù)政策對(duì)數(shù)據(jù)安全有所規(guī)定，且內(nèi)容較為籠統(tǒng)，而美國(guó)高校很少出臺(tái)數(shù)據(jù)安全與保護(hù)規(guī)定。張閃閃等[10]表示科學(xué)數(shù)據(jù)一般分為禁止、限制、保密和公開4種類型，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)類型進(jìn)行劃分，當(dāng)涉及人類受試者數(shù)據(jù)時(shí)，研究者要接受監(jiān)督并使用專門的數(shù)據(jù)搜集工具。

　　除上述國(guó)內(nèi)開展的各項(xiàng)研究外，國(guó)外針對(duì)數(shù)據(jù)共享開放與個(gè)人隱私保護(hù)也開展了較多研究，但整體上看，視角比較分散，主要涉及技術(shù)方法、系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)與政府政策監(jiān)管等方面。在Web of Science核心數(shù)據(jù)庫(kù)里以“Open Data”和“Personal Privacy Protection”對(duì)近5年的論文進(jìn)行高級(jí)檢索，檢索到238篇文獻(xiàn)。其中部分學(xué)者探討了隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，例如，Kshetri N[11]分析了數(shù)據(jù)在收集、存儲(chǔ)、分享和獲取過(guò)程中出現(xiàn)的安全和隱私問(wèn)題，認(rèn)為隨著數(shù)據(jù)集規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)據(jù)多樣性和復(fù)雜性增加，安全風(fēng)險(xiǎn)也將隨之增加;部分學(xué)者則強(qiáng)調(diào)用戶數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，以及個(gè)人信息對(duì)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的重要意義。如Sánchez D等[12]認(rèn)為，傳統(tǒng)的個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制未考慮個(gè)人隱私數(shù)據(jù)需要，提出了以用戶控制為主的個(gè)性化隱私保護(hù)的動(dòng)態(tài)和異構(gòu)開放數(shù)據(jù)共享場(chǎng)景。

　　目前，國(guó)外在數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)方面多傾向于用技術(shù)與管理方案解決。Jaeger P T等[13]提出政府應(yīng)該采用中央集中的管理結(jié)構(gòu)來(lái)保護(hù)個(gè)人隱私，并在政府開放數(shù)據(jù)的背景下提出了7種政府監(jiān)管模式。Hamza R等[14]認(rèn)為，一維數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)加密方式不適用于醫(yī)療領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和圖像，提出了一種基于混沌的隱私保護(hù)加密密碼系統(tǒng)。Pei X等[15]基于區(qū)塊鏈構(gòu)建了UDPP(User Data Privacy Protection)平臺(tái)，包括合用模塊和隱私工具集，提供實(shí)用工具。合規(guī)模塊可以幫助企業(yè)在APP和后臺(tái)服務(wù)中進(jìn)行隱私政策自檢和數(shù)據(jù)處理，工具集提供多種隱私保護(hù)方案組合，解決不同的隱私保護(hù)和用戶授權(quán)情況。

　　還有一些學(xué)者聚焦數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)平衡發(fā)展的視角開展研究，Wang J等[16]提出利用數(shù)據(jù)量化隱私以防止數(shù)據(jù)隱私過(guò)度泄露的保護(hù)方案，該方法可有效地描述數(shù)據(jù)隱私在通信過(guò)程的實(shí)時(shí)波動(dòng)，為隱私保護(hù)提供可靠判斷，做好數(shù)據(jù)隱私和通信效率之間的平衡。也有學(xué)者指出，目前，學(xué)界對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的認(rèn)知和范圍界定還不夠清晰明確。Lilian E等[17]分析了社交媒體領(lǐng)域用戶對(duì)隱私的合理預(yù)期，認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)尚未給公開社交網(wǎng)絡(luò)提供足夠保護(hù)，越來(lái)越多的個(gè)人數(shù)據(jù)在沒(méi)有明確界定隱私預(yù)期的情況下被收集和公開。

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