摘 要：近年來，國家和地方都不同程度地對生態文明建設進行了規劃和任務下達，2020年是淮安市生態文明建設特色發展的關鍵一年，其績效測度是對“十三五”建設成果的檢驗也是對未來發展提供參考。本文以淮安市5區3縣為對象，以PSR模型的壓力、狀態、響應三個子系統為基礎，構建生態文明建設績效測度指標體系，并對淮安市生態文明建設績效測度進行實證分析，以此提出提升生態文明建設績效的路徑。

　　關鍵詞：生態文明;PSR模型;績效測度;常態化建設;提升路徑

　　黨的十七大正式提出了生態文明的理念;黨的十八大報告中詳細而深入地闡釋了中國未來的生態文明建設方案和四項基本任務;十八大三中全會開始部署生態文明制度體系中的具體內容，推進中國生態文明制度的全面深化改革;黨的十八屆五中全會明確了我國綠色發展所需要完成的六項目標;中共中央國務院2015年相繼推出了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，規劃了到2020年的生態文明建設任務。

　　因此，生態文明建設績效如何，2020年是開展績效測度的關鍵一年。與此同時，江蘇省在2011年頒布了《關于推進生態文明建設工程的行動計劃》;淮安市制定了《淮安市生態文明建設規劃(2016—2020)》，指出了淮安市生態文明建設成效和挑戰。

　　如今，2020年作為生態文明建設規劃的最后一年，建設成績驗收在即，過去成果的總結和“十四五”建設規劃已在眼前，因此如何進行生態文明建設績效考核和提升路徑的研究顯得至關重要。

　　1 基礎理論

　　1.1 PSR模型

　　PSR(Pressure-State-Response)模型是Anthony Friend在1979年提出的，即“壓力—狀態—響應”模型，該模型闡釋分析了生態環境的現狀、壓力及響應三者間的聯系[1]。20世紀80年代，聯合國環境規劃署UNEP及經濟合作與發展組織OECD修改了該模型，并引入環境報告。20世紀90年代后，國內外形成了許多與PSR模型有關的研究。隨著研究的深入，當前PSR不斷滲入到各個學科領域。

　　PSR模型研究生態文明建設績效測度，按照壓力系統、狀態系統和響應系統三個子系統進行選取和設計指標。壓力指標是指人類在生產生活方面對環境造成的破壞或擾動，如資源利用、物質消費、生產活動過程中產生的廢棄物排放等導致生態系統失衡等。狀態指標主要是指在特定時間段生態文明建設的狀態及環境變化所體現的大致狀況。響應指標是指政府或者居民通過采取一定的措施或者政策來減輕或者預防人類活動對環境造成的嚴重影響，以及對生態環境造成的不良影響進行補救的措施[2]。

　　1.2 數據處理公式

　　本文選擇的是最大值最小值標準化處理方法如式(1)所示。所有的原始數據都是經過標準化處理后再進行計算和分析。

　　本文選取2015年至2019年淮安市5區3縣及全市的總體數據展開分析。淮安市5區3縣包括淮安區、淮陰區、清江浦區、洪澤區、開發區、漣水縣、盱眙縣、金湖縣。因涉及2015年清河區和清浦區合并為清江浦區的情況，有部分數據倒推得出。部分缺失數據通過內插法補齊，缺最后一年數據的，采用灰色預測法補齊。其中，用到的灰色Verhulst預測模型[3]如式(2)所示。

　　壓力系統、狀態系統和響應系統的測度分值及綜合測度分值是根據已經得出的各指標權重，代入式(3)中計算得出。

　　2 淮安市生態文明建設績效測度指標構建

　　根據PSR模型，綜合選取已有研究指標，將淮安市生態文明建設績效測度指標體系分為三個子系統：壓力系統、狀態系統和響應系統，初步選定30個指標，各子系統對應的指標分別為11個、7個和12個。經過各類統計數據查詢后，結合淮安市統計局、住建局、自然資源局、交通局、生態環境局、發展改革委員會、空氣質量監測站等多家單位的走訪和調研，數次專家座談研討，對初始30個指標進行了修正，根據淮安市的實際情況，最終確定指標26個，其中壓力系統10個、狀態系統7個和響應系統9個。壓力系統指標包括各縣區人口密度、人均GDP、固定資產投資對GDP增長的貢獻率、建成區面積比重、城區人均道路面積、單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP固廢排放量、發電量中清潔方式生產的電量占比、燃氣普及率;狀態系統指標包括林地覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、養殖水面覆蓋率、二氧化硫排放削減率、PM2.5年均濃度、區域環境噪聲晝間均值、城市環境空氣質量達到優良天數的比率;響應系統指標包括工業成本費用利潤率、環境事件來訪處理率、城市居民公共交通出行分擔率、一般工業固體廢物綜合利用率、水功能區水質達標率、工業粉塵去除率、工業用水重復率、污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率。

　　3 實證分析——基于淮安市5區3縣的數據

　　3.1 權重的確定

　　本文利用德爾菲法確定權重，根據每個年度生態文明建設的工作重要性賦予各項指標不同的權重，最終設定為2015—2019年一共5年的26個指標不同的權重，每年的權重和為1。

　　3.2 數據標準化處理和計算

　　由于原始數據各個指標計量單位不統一，進行數據分析時先對原始數據進行標準化處理，計算方法如式(1)所示。標準化處理后的數據按照式(3)分別計算全市及各縣區的壓力系統、狀態系統和響應系統各年度績效測度得分，然后展開具體的數據分析。

　　3.3 分系統數據分析

　　3.3.1 壓力系統

　　從時間軸分析，2015—2019年生態文明建設中，淮安市全市平均壓力得分呈現出快速上升趨勢，其2018年平均壓力系統得分最高(0.2189)，2015年平均壓力系統得分最低(0.1585)，相對相差約6.04%，表明近5年淮安市總體上生態文明建設壓力系統的得分呈現出從快速上升到緩慢上升再到平穩的現象。對5區3縣的生態文明建設績效壓力系統進行平均可以發現，2015年到2019年，壓力系統值分別為0.1947、0.1954、0.2161、0.2024、0.1821，先是上升，在2018年達到最高值，然后出現下降趨勢，從全市和5區3縣的平均值對比發現，最高值和最低值出現年份一致，壓力系統建設績效趨勢一致。

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