摘要：黑龍江秸稈污染問題影響著可持續(xù)發(fā)展，目前地方層級(jí)涉及到秸稈、秸稈焚燒禁燒、綜合利用的地方性法規(guī)407部，黑龍江省對(duì)外發(fā)布的地方性法規(guī)13部，但因其過于原則、不夠細(xì)化、分工不明確、權(quán)利義務(wù)扭曲、主體不明確等因素，未能形成長(zhǎng)效機(jī)制。要完善通過法律規(guī)制途徑真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)保護(hù)的路徑，必須做到：首先，要強(qiáng)調(diào)法的遵守。提高全民環(huán)保意識(shí)，形成全民自愿遵守法律、依照法律辦事的局面。其次，重視法的執(zhí)行。改變執(zhí)法手段單一的現(xiàn)狀，利用無人機(jī)、地面監(jiān)測(cè)衛(wèi)星、高塔熱成像攝像監(jiān)控等高科技手段代替基層人員的監(jiān)控，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民“不敢燒”到“不愿燒”觀念的轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)跨區(qū)域污染問題要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理該問題。第三，推進(jìn)法的適用。完善環(huán)境公益訴訟制度，設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭。第四，制定良好的法律。盡快出臺(tái)《黑龍江省秸稈禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例》。

　　關(guān)鍵詞：黑龍江;秸稈焚燒;污染防治;法律規(guī)制

　　一、黑龍江秸稈現(xiàn)狀

　　農(nóng)作物在其成熟以后，經(jīng)過收割脫粒處理，剩下的莖、桿部分統(tǒng)稱為秸稈。秸稈屬于農(nóng)副產(chǎn)品，是一種十分重要的生物質(zhì)資源，極具綜合的利用價(jià)值[1]。秸稈資源量(即農(nóng)作物收割后的秸稈可利用量)，其計(jì)算方式有多種，本文采用秸稈系數(shù)乘以農(nóng)作物產(chǎn)量的方法得出資源量的具體數(shù)值。通過計(jì)算，黑龍江自2014年以來，秸稈資源量均超過1.1億噸，占全國秸稈資源總量的12.7%，占東北三省資源量的50%左右[2]。如此大體量的秸稈資源確實(shí)寶貴，但在綜合利用水平不高、處理能力較為低下的今天，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展面臨的重大疑難問題。為此，黑龍江省委、省政府推出系列務(wù)實(shí)舉措，并已經(jīng)取得成效。2020年初舉行的第五場(chǎng)“重振雄風(fēng)再出發(fā)·龍江這一年”主題系列新聞發(fā)布會(huì)上，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級(jí)巡視員李世潤(rùn)表示，2019年秋冬季黑龍江省秸稈綜合利用取得了歷史性突破，秸稈綜合利用率達(dá)到83.15%，秸稈還田面積超過1億畝。

　　二、秸稈污染貽害無窮

　　近些年來，世界各國普遍認(rèn)同可持續(xù)性發(fā)展觀，紛紛將其納入到國家的發(fā)展倡議之中。可持續(xù)發(fā)展觀的核心要義就在于，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)一致的，為的是讓子孫后代能夠享受充分的資源和良好的生態(tài)環(huán)境[3]。而焚燒秸稈帶來的污染問題卻與可持續(xù)發(fā)展理論相悖。我國常見的處理秸稈的方式有堆積秸稈、焚燒秸稈等。這些不當(dāng)?shù)奶幚矸绞交蚨嗷蛏俣紩?huì)給環(huán)境造成一定的污染，其中焚燒秸稈帶來的污染最為嚴(yán)重。首先，秸稈的燃燒能夠大量產(chǎn)生可吸入煙塵顆粒，含有大量氣體污染物，其影響直接導(dǎo)致酸雨、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題的出現(xiàn)，給本就糟糕的空氣質(zhì)量“雪上加霜”。而且對(duì)口鼻喉眼睛都會(huì)產(chǎn)生刺激，引發(fā)咳嗽、流淚等癥狀，對(duì)于抵抗力弱的人群來說極易引發(fā)呼吸系統(tǒng)的相關(guān)疾病。其次，秸稈的焚燒會(huì)導(dǎo)致土壤中含氮量、有機(jī)質(zhì)的含有量降低，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低土壤保水、保肥的能力。在焚燒過程中，因?yàn)闇囟鹊募眲∩撸寥乐形⑸锏拇嬖跈C(jī)會(huì)渺茫，嚴(yán)重阻礙其對(duì)腐殖質(zhì)的分解，影響其疏松土壤、增加肥力的作用。第三，秸稈焚燒時(shí)產(chǎn)生的煙塵，嚴(yán)重影響空氣的能見度，極易發(fā)生交通事故。且大風(fēng)干燥的秋季，是秸稈焚燒的多發(fā)時(shí)節(jié)，焚燒時(shí)所燃起的火星極易隨風(fēng)飄到附近，引發(fā)火災(zāi)。

　　三、秸稈污染法律規(guī)制的必要性

　　環(huán)境的污染制約著國家和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境的保護(hù)和治理已然成為中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國富強(qiáng)目標(biāo)的重要組成部分。多年來秸稈污染治理的工作不可否認(rèn)取得了一定的成效，但是治標(biāo)不治本的方式很難從根源上將問題徹底解決。雖然焚燒秸稈行為的產(chǎn)生受到多方面綜合因素的影響和制約，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展生活水平的差異、地理分布不均、產(chǎn)出時(shí)間不同、客觀生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、主觀根深蒂固的傳統(tǒng)思維等等，但究其本源，還是法律規(guī)制制度的不完善和不健全，無法支撐和保障這一問題得到妥善解決。全面依法治國、建設(shè)法治國家作為已經(jīng)寫入憲法的基本國策要求我們，凡事要牢固樹立法治思維，運(yùn)用法律規(guī)制秸稈污染問題是正確可行的，也是非常必要的。

　　首先，法律規(guī)制具有合法性。雖然秸稈在法律層面上來說屬于農(nóng)戶的合法財(cái)產(chǎn)，受到法律的保護(hù)，其焚燒行為屬于處分財(cái)產(chǎn)的合法行為，但是《憲法》還強(qiáng)調(diào)行為主體在行使其權(quán)利的同時(shí)，不能損害國家、社會(huì)、集體和他人的權(quán)利。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說過：自由是在做法律所允許的一切事情的權(quán)利，倘若一個(gè)人能夠做法律所禁止的事情，那么他將不再是自由的了，因?yàn)槠渌艘餐瑯訐碛羞@樣的權(quán)利[4]。所以出于對(duì)國家公共利益的保護(hù)，禁止焚燒秸稈的法律規(guī)制行為具有合法性。

　　其次，追求實(shí)質(zhì)正義的必然選擇。人類對(duì)于公平正義的追求，和對(duì)公平正義的渴望在千百年間從未停歇。法律是實(shí)現(xiàn)正義的重要武器，正義更是法律所追求的至高目標(biāo)。基于此，運(yùn)用法律規(guī)制秸稈污染的行為，正是通過形式的正義不斷追求著實(shí)質(zhì)正義的結(jié)果。在法律規(guī)制過程中，明確主體、客體及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，不斷通過衡量正義的客觀標(biāo)準(zhǔn)來完善，最終才能得到實(shí)質(zhì)正義的結(jié)果，秸稈燒與不燒、如何燒、如何解決污染、如何綜合利用等問題才能從根本上得到妥善解決。

　　第三，環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障，為的是創(chuàng)建人類與自然和諧共生的良好局面。享有在平安舒適的環(huán)境中生活和發(fā)展的權(quán)利，便意味著享有環(huán)境權(quán)。權(quán)利的本質(zhì)屬于特定利益之上法律之力，缺乏法律的規(guī)定和保障，權(quán)利很難真正實(shí)現(xiàn)。因此，無論從國家公共利益的角度還是公民個(gè)人環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的角度來說，只有通過法律規(guī)制途徑才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的保護(hù)。

　　四、秸稈污染防治法律規(guī)制現(xiàn)狀及完善

　　(一)規(guī)制現(xiàn)狀

　　《憲法》明確規(guī)定，我國應(yīng)當(dāng)實(shí)行法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。目前我國中央層級(jí)涉及到秸稈、秸稈焚燒禁燒、綜合利用的現(xiàn)行有效法律，包括2018年修訂的《大氣污染法》在內(nèi)共計(jì)6部。部門規(guī)章及規(guī)范性文件共計(jì)40余部。地方層級(jí)涉及到秸稈、秸稈焚燒禁燒、綜合利用的地方性法規(guī)407部，可謂是門類眾多、遍地開花。

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