摘 要;以鳳凰古城為龍頭的湘西州旅游產業因各縣市旅游資源的不均和政府的重視程度不同，旅游開發存在各種問題，嚴重制約整個湘西旅游品牌的建立。筆者通過實踐調研，了解整個湘西州旅游開發的現狀，并提出發展建議，旨在為湘西州旅游產業的長遠發展提供參考意見。
關鍵詞： 旅游產業;旅游開發;湘西州
一、湘西州旅游開發取得的成績
(一)旅游收入和接待量
2019年接待國內外游客5720萬人次，旅游總收入526億元，分別增長13.3%、19.3%，以文旅、信息服務、金融服務為主的營利性服務業對經濟增長的貢獻率提高至28.2%[1]。其中，湘西旅游的龍頭鳳凰縣旅游產業自1998年進入實質性開發階段后，在十幾年內得到了迅猛的發展，被外界譽為“鳳凰現象”。鳳凰縣2019年共接待中外游客2010.93萬人次(其中鄉村接待游客657.12萬人次)，旅游收入200.01億元(其中鄉村實現旅游收入9.86億元)，分別增長11.71%和17.5%;門票收入達0.94億元，同比下降32.11%。第一二三產業構成比例由2018年的11.2∶13.7∶75.1轉變為12.1∶19.4∶68.5[2]。旅游產業為鳳凰縣提供了4萬個就業崗位，間接涉旅從業人員12萬人，緩解了城市的就業壓力，推動了農村開放的進程。
(二)旅游設施改善
湘西州加快旅游景區建設，開發高品質的觀賞、休閑、體驗等消費產品，加強高等級酒店、民宿、游客接待中心、停車場、A級旅游廁所、標識標牌等服務的配套建設，發展智慧旅游，力爭矮寨奇觀景區成功創建國家5A級景區，鳳凰古城、老司城5A景區創建取得重大進展。抓好龍山烏龍山大峽谷、鳳凰老家寨—苗人谷等4A級景區的創建，建設150個鄉村旅游示范村，湘西世界地質公園開園，申報世界地質公園獲聯合國教科文組織亞太理事會表決通過[1]。
(三)旅游拓展升級
堅持以鳳凰為龍頭，以吉首為集散中心，依托鳳凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大橋，整合提升旅游四大核心景區，打造全州一小時旅游經濟圈和國內外知名旅游目的地。
(四)旅游品牌創建強勁
著力打造特色產業小鎮，將鳳凰國際文化藝術旅游小鎮、永順松柏獼猴桃小鎮、龍山洗洛百合小鎮等納入全省特色產業小鎮名單。積極推進鄉村振興試點，完成鄉村振興規劃的編制，堅持示范帶動，涌現出花垣十八洞、鳳凰菖蒲塘、古丈龍鼻嘴、保靖隴木峒等一批鄉村振興的典型案例。加強古城、古鎮、古村的保護與利用，建立歷史文化保護利用長效機制[1]。
(五)文化旅游節目豐富
運營“煙雨鳳凰”演藝劇場，組織土家族社巴節、苗族趕秋節和跳花節，成功舉辦武陵山區(湘西)文化生態保護節、吉首國際鼓文化節等一批節會活動，“神秘湘西”旅游品牌影響力不斷提升。
(六)旅游市場管理
深入開展綜合整治，促進生態文化旅游產業的健康發展。
二、湘西州旅游開發存在的問題
(一)重視程度不同，資源不均衡
湘西州旅游資源總體較豐富，但湘西州的8個縣市旅游資源極不均衡，且旅游資源集中在歷史文化底蘊深厚的鳳凰縣、吉首市、永順縣等3個縣市。因這3個縣市曾是湘西地區重要的政治、經濟、文化、軍事中心，所以有大量的名勝古跡、歷史故居和文化名人，而其他縣市則缺少這方面的資源。此外，部分縣市對本縣市旅游資源的認識不到位，各縣市對旅游開發和保護的重視程度也不同。
(二)主題不清，缺乏整體性
湘西州在旅游開發方面，只有鳳凰縣以旅游業為主要產業，各種基礎設施大部分因為旅游業而建，古城游和鄉村游的結合已經成熟，“天下鳳凰”的旅游品牌深入人心。其他縣市也有各自的旅游主題，但從整體上來看，湘西州提出的“神秘湘西”品牌，宣傳力度不夠。各縣市都有自己的品牌定位，尤其與鳳凰這個旅游龍頭縣相比，“神秘湘西”這個整體品牌的宣傳力度顯然不夠。雖然鳳凰縣提出的是“神秘湘西，天下鳳凰”的品牌，但“天下鳳凰”的品牌更容易讓游客記住。除了鳳凰縣和吉首市，其他縣市的旅游品牌定位還不夠清晰，且模式上與鳳凰縣類似，除歷史古跡不同外，其他的商品開發和鳳凰縣完全一樣。
(三)基礎設施落后，交通不便
交通基礎設施落后是制約湘西州旅游發展的重要因素。湘西地區歷來因落后貧困和交通不便被稱為“中國盲腸”，現只有幾條剛開通的高速，其他均為簡易國道與二等級公路。飛機場只有銅仁鳳凰機場，且航班有限，與鳳凰旅游強縣的地位極不匹配。隨著吉懷高速的通車，滬昆高鐵懷化段的通車，湘西機場和張吉懷高鐵的立項，多條高速規劃到了每個縣市，這將給湘西州的旅游發展打下堅實的基礎。
(四)重視短期利益，商業化嚴重
湘西州的獨特之處就在于淳樸的民族特色、傳統的民族文化和美麗的自然風光。由于政府重視短期利益，旅游資源遭到過度開發，很多旅游景區商業化程度很高。鳳凰古城當年名噪一時，但現在卻有走下神壇之感，就是過度商業化導致的。游客體驗民族特色文化和淳樸民族風情的愿望落空，只是換了一個地方逛了一條商業街。節假日期間，鳳凰古城更是人滿為患，甚至練停車都十分困難。這些問題在湘西州的其他景區也普遍存在，如芙蓉鎮景區、里耶古城、邊城等。另外景區票價普遍偏高，不利于吸引游客，大部分游客認為景點票價太貴，打消了進入景點的念頭。
(五)管理素質低下，服務滯后
近年來，湘西旅游業呈井噴式的飛速發展態勢，旅游管理人員緊缺，在處理游客的矛盾和糾紛時，因為文化背景的差異常常出現處理問題簡單粗暴的現象。還有假導游騙取游客財物、導游收回扣、賣家宰游客等不良現象。這些現象容易給外地游客留下“湘西人彪悍”的印象，必須引起政府、旅游部門和本地人的重視。
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