[摘 要]現代城市的發展以及城市化進程的加快使城市人口密集、治理事項繁多，進一步導致城市治理規模不斷增加，治理結構更為復雜。在面臨風險時，城市自身固有的脆弱性凸顯，這暴露出極大的安全隱患，也對城市的無縫治理及精細治理提出更高的要求。上海市閔行區七寶老街，通過深化精細化管理意識，提高多主體參與積極性，健全精細化管理機制，提升智能化水平，進一步探索基層社區精細化管理路徑。

　　[關鍵詞]精細化管理;微治理;七寶老街;

　　2017年習近平同志在參加上海代表團審議時提出，對于超大型城市的管理應該像“繡花”一樣精細。2018年1月上海正式發布《三年行動計劃》，切實加強社會治理和城市精細化管理，把握“一個核心”，以“三全四化”為著力點，推進“美麗街區、美麗家園、美麗鄉村”建設。自此，精細化理念逐步深入人心，其意義就在于堅持以人民為中心的發展思想，補齊社會治理的“短板”，實現治理效果不斷優化。上海市七寶老街位于閔行區七寶鎮，是人口聚集的旅游區，商、居、旅混合，人流密集程度極高，治理結構復雜，面臨著極大的安全隱患和治理風險。針對這一問題，七寶鎮基層政府依托閔行區網格化精細管理機制，根據七寶老街獨特環境特點，積極試驗，在鎮網格化中心的基礎上，全力推進古鎮區域“微治理”工作，加強基層前端治理，在實現精細化管理中取得極大成效。

　　一、閔行區七寶老街精細化管理實踐的具體做法

　　1.建立“微網格”，細化服務單元

　　(1)設立“微網格”工作站。2017年6月起，古鎮管委辦按照“重心下移、注重前端、聯勤聯動、提高效率”的原則，將七寶古鎮區域由4個片區細化為8個網格，以建設基層網格化工作站為切入點，整合現有的街面執勤點、治安巡訪網、圖像視頻網、執法記錄視頻網等網絡，按照外觀統一、名稱統一、標識統一的“三統一”標準，“由條至塊”建立了8個“微網格”工作站。8個網格各自對應1-3個路段和區域，古鎮1000畝管理區域20條路段已全部覆蓋。同時將古鎮管委辦管理人員、社會管理部隊員、市場化公司和警察人員共85人下沉至8個“微網格”工作站內。微網格工作站主要負責處理本網格內市容環衛、治安秩序、安全隱患等各類案件，并對各類隱患進行排查解決，如果工作站無法解決的，按照網格事件處置流程，及時準確地上報微網格管理指揮中心。

　　(2)強化考核獎懲機制。對于古鎮公司8個微網格工作站及巡查人員、平臺信息員、后臺管理員，設置了詳細的考核方法，以網格化前端管理任務清單和五大類18小類作為重點考核內容，并通過微網格工作站分值排名的形式進行以績效為導向的考核。對于微網格工作站的考核，按照“應發現盡發現、應處置盡處置”的要求，對微網格工作站的外部投訴、案件處理、前端案件防控等方面進行考核，加強從發現到處置各環節工作責任的落實。后臺管理員則由第三方公司進行專業考核。

　　在獎懲制度方面，采取月度獎勵與年度獎勵相結合。對于在網格分組考核中排名前20%且分值為80分以上的微網格工作站，給予2000元獎勵;對于在網格分組考核中排名后20%的工作站，不給予獎勵，并扣除巡查人員和網格長獎金基數。年度考核中，在網格分組考核排名前20%的工作站，給予年度微網格工作站8000元獎勵，巡查人員年終獎按90%發放，網格長年終獎按85%發放。

　　2、優化組織結構，再造工作流程

　　(1)優化工作站運行機制。從微網格工作站運行機制來看，古鎮網格總站長由管委辦主要領導擔任，副職領導輪流擔任“微網格”值班長，負責古鎮“微網格”指揮中心的對外協調，如七寶片區執法力量的申請等。“微網格”指揮中心負責對8個“微網格”工作站管理力量的統一指揮、調度，接收、跟進各“微網格”工作站的工作內容，并加強監督與考核。下設“微網格”工作站，站內設“微網格長”一名，全權負責本網格內的各類案件的處置、巡查力量的安排，以及向“微網格”指揮中心上報、協調。設立應急處置小分隊直接聽從指揮中心的調派，對所有“微網格”進行疊加式巡查，一旦發生緊急突發事件，立即集中力量，快速處置。此外，還設立古鎮“微網格”督察組，由居民代表和市民代表組成，對微網格工作站工作進行監督，并直接向總站長負責。

　　(2)明確“微網格”工作流程。古鎮“微網格”工作流程是“指揮中心接單—派單—處置—督查”，具體來說就是中心綜合業務平臺接單后立即發出處置指令，“微網格”隊員必須要在5分鐘內趕到現場對問題進行處理。微網格員在通過日常巡查或者群眾反映發現問題后首先進行宣傳勸阻、自行處置，第一時間無法處置的問題在20分鐘內及時上報并轉接古鎮網格指揮中心和街鎮網格化中心處置，開展聯動執法。古鎮微網格可以與七寶網格化片區及相關職能部門進行聯動作戰，進行專項整治。

　　3、引導商戶自律，強化獎懲機制

　　(1)成立“文明誠信商戶自律組織”。七寶老街是商、居、旅混合的旅游街區，與其他街道不同，商戶是七寶老街的重要治理主體。在經過管委會引導，七寶老街商戶組織的情況下，目前，古鎮核心區域南、北大街已成立“文明誠信商戶自律組織”。南大街由45家商戶組成，北大街由68家商戶組成，南北大街各選出街長1名、副街長1名，負責與商戶、“微網格長”的溝通、協調。商戶自律組織不僅要做好商戶本身的自律規范，同時要參與到七寶老街的治理工作當中，承擔前端自治、文明引導、快速上報的工作職責，讓商家在自覺遵守相關行業規范的同時，引導游客文明出行，并將自律不力的案事件上報“微網格長”，實現自律自治。

　　(2)設立商戶“紅黑榜”。古鎮管委辦協同古鎮商家制定了《七寶古鎮區域文明誠信商戶自律管理細則》，涉及執照、裝修、經營、衛生、消防等23項內容，對于每條管理細則設置了詳細明確的評分標準。對于每條評比細則，設置了2-10分不等的分值，每月按照評比細則進行打分，對前五名和末五名商戶進行紅黑榜公示，以鼓勵先進，督促落后，而對于被責令停業整頓或被吊銷營業執照、商戶或員工發生刑事或治安案件的、嚴重違反街區管理制度的、造成責任安全事故的、有銷售假冒偽劣產品等失信行為的、不配合創建活動的商戶則實行一票否決制。

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