消防事業關系人民群眾生命財產安全，是促進經濟社會協調健康發展的重要保障。黨中央、國務院歷來高度重視消防工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，深化落實消防安全責任制，全面提升防災減災救災能力，消防工作取得顯著進步。當前，消防執法工作中還存在審批難、執法隨意、消防中介行業壟斷和權力尋租等問題，與新時代新務新要求不相適應。為貫徹落實黨中央、國務院有關工作部署，進一步深化消防執法改革，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平同志在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發展理念，按照深化“放管服”改革決策部暑，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系，增強全社會火災防控能力，確保消防安全形勢持續穩定向好，為經濟社會高質量發展提供安全保障。

　　(二)基本原則

　　堅持問題導向、源頭治理。從社會反映強烈的消防執法突出問題抓起，全面改革消防監督管理工作，打破壟斷、清除積弊，創新監管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險，

　　堅持簡政放權、便民利企。按照建設法治政府的要求，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監督管理中各種不合理門檻和限制，壓減審批項目，改變審批方式，簡化審批流程，縮短審批時間，提升服務質量。

　　堅持放管并重、寬進嚴管。發揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力充分放給市場，更好發揮政府作用，做好簡化審批與強化監管有效銜接，落實“雙隨機、公開”監管要求，加強和規范事中事后監管，先立后破，守住消防安全底線。

　　堅持公開透明、規范有序。推行消防執法事項全部及時準確向社會公開，強化自我約東，健全執法制度、規范執法行為、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，讓權力在陽光下運行。

　　二、主要任務

　　(三)取消消防技術服務機構資質許可。取消消防設施護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度，消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件，企業辦理營業執照后即可開展經營活動。消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準，引導加強行業自律、規范從業行為、落實主體責任，加強對相關從業行為的監督抽查，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的消防技術服務機構和人員實行行業退出、永久禁入。

　　(四)簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業執照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務服務平臺或當面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業。消防部門應及時對公眾聚集場所進行抽查，發現未作出承諾或承諾失實的，應依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄;對存在嚴重違法違規行為的，依法責令其停止使用、營業并依法依規從重處罰。

　　(五)放寬消防產品市場準入限制。市場監管總局會同應急管理部將強制性產品認證目錄中的消防水帶、噴水滅火產品、消防車、滅火劑、建筑耐火構件、泡沫滅火設備產品、消防裝備產品、火災防護產品、消防給水設備產品、氣體滅火設備產品、干粉滅火設備產品、消防防煙排煙設備產品、消防通信產品等13類消防產品調整出目錄，改為自愿性認證，僅保留公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品的強制性產品認證。向社會開放消防產品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構，均可開展認證、檢驗工作，對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場監管、消防部門按照職責分工依法依規對生產、流通、使用領域的消防產品質量實施監督管理，發現產品質量問題的堅決予以查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　(六)實行“雙隨機、一公開”監管。加強消防安全事中事后監管，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次。按計劃開展“雙隨機”檢查，檢查計劃和檢查結果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外，針對火災多發頻發的行業和領域，適時開展集中專項整治。對檢查發現的違法違規行為，依法依規嚴肅查處并納入信用記錄;對檢查發現的火災隱患，緊盯不放、督促整改;對隱患突出、有嚴重違法違規記錄的單位，實施重點監管。建立消防舉報投訴獎勵制度鼓勵群眾參與監督，接到消防舉報投訴要及時核查并反饋

　　(七)嚴格限制處罰自由裁量權。制定統一的消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執法隨意。對情節輕微、當場改正的消防違法行為不予處罰。對案情復雜及作出責令停產停業、停止使用或較大數額罰款等的處罰，應當由集體討論決定，并按照規定組織聽證，有關情況報上一級消防部門備案。對當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復。

　　(八)實行消防執法全程監督。全面實施消防執法全過程記錄，同步應用執法記錄儀和執法場所音視頻監控，實現監督全覆蓋。全面落實消防執法事項法制審核制度，每項執法決定必須經過合法性審查。全面推行消防執法公示制度，將執法依據、人員、程序、結果和文書等信息全部公開，接受社會監督。嚴格執行雙人執法、持證上崗制度，消防干部、消防員必須經執法資格考試合格，方可從事執法活動。嚴格落實執法人員崗位交流制度，達到規定年限及時輪崗。

　　(九)推行消防監管“一網通辦”。完善“互聯網+監管”執法工作機制，運用物聯網和大數據技術，全時段、可視化監測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現差異化精準監管。將消防監督執法信息全部納入消防監督管理信息系統，實現消防監督執法所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統，實現自動生成立案和量裁意見。通過系統監測執法數據，及時預警超越杈限執法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。開展網上執法巡查，考核評價執法質量，及時發現和糾正執法中存在的問題。

　　推薦閱讀：《中國消防》雜志創刊于1980年，半月刊，是面向國內外公開發行的綜合性消防期刊。它立足于經濟社會發展和消防中心工作，及時報道各地消防發展的新思路、改革的新突破、工作的新舉措，為消防工作和公安消防部隊建設提供有力的信息與輿論支持。