摘要：丹麥在地下水保護與開發、城市洪水管理以及水資源綜合管理方面技術先進、經驗豐富，治水工作走在全球前列。在中歐水資源平臺框架下的中丹倡議行業合作項目的支持下，我國與丹麥在地下水、防洪減災等方面開展了一系列合作交流。圍繞我國新時代治水思路的新要求，結合中丹倡議行業合作項目成果，剖析丹麥在地下水保護、城市洪水管理以及水資源綜合管理等方面的先進技術和經驗。可為我國新時代水利重點工作提供有益借鑒。

　　關鍵詞：地下水保護;城市洪水管理;水資源綜合管理;水利改革;中丹倡議行業合作項目;丹麥

　　由于特殊的地理位置、水文地質條件和相對短缺的水資源，丹麥幾乎完全引用地下水。丹麥地處北歐，易受氣候變化和極端天氣影響，易遭受城市內澇。丹麥立足自身水問題，經過多年的治水探索和努力，在地下水保護開發、防洪減災、水資源綜合管理等方面積累了一系列領先技術和先進經驗，治水工作全球領先。為了更好地借鑒丹麥在地下水開發與保護、城市洪水管理等方面的先進經驗，在中歐水資源平臺框架下，2016年10月水利部與丹麥環境與食品部水與自然管理局(后改名為“環境保護與食品部”)簽署了中國丹麥倡議行業合作項目(Sino-Danish Strategic Sector Cooperation Program onWater and Environment，SSC，以下簡稱“中丹項目”)合作協議，項目用2-3a時間，通過知識交流、人員互訪、試點項目能力建設等方式，加強知識共享和中方參與單位在地下水管理和城市洪水管理方面的知識積累及能力提升。在介紹項目成果的基礎上，分析總結丹麥在水資源綜合管理方面的先進治水經驗，為我國新時代治水提供有益借鑒。

　　1丹麥水概況

　　丹麥為北歐五國之一，位于歐洲大陸西北端，國土面積約為4.3萬km2，人口(2015年)約568萬。屬溫帶海洋性氣候，全國年平均降雨量為300億m3，折合降水深712 mm。全國地表水資源總量約37億m3，地下水資源量約43億m3，水資源總量約為60億m3，按2002年人口計，人均水資源量為1123m3。全國長度大于50km的河流有8條，主要包括古曾河、奧默河、斯托河、斯凱恩河、呂河、瓦德河、卡魯普河和里伯河(見圖1)。丹麥可開采的地下水資源量大于取水量，且水質良好，幾乎無需處理，因此供水100%取自地下水。但由于降雨分布不均，各地地下水可開采量不同，西南部最大，中東部最小，東部的哥本哈根出現過度利用情況。由于天然水質好，水處理簡單，該國有大量較小型的私營供水工程，只有較大的城市里供水工程由公用事業公司運行管理。丹麥大部分人居住在大城市，因此，約85%的用水由公共供水系統提供。

　　近年來，由于農業、工業、生活用水持續增加，加之污水對環境的影響等因素，地下水的開發和保護面臨持續壓力。隨著氣候變化和極端天氣發生，丹麥遭遇了多次暴雨事件。從2010年8月至2011年8月，僅哥本哈根市就遭受了3次暴雨襲擊，主要公路及城市基礎設施被淹。保險公司為此支付了10億歐元以賠償暴雨造成的房屋和財產損失。經濟學家分析指出，如果不采取任何措施，在未來的100a由于氣候變化引起天氣劇烈變化造成暴雨事件的破壞力的損失將增大3倍。

　　2中丹項目成果

　　2.1技術研討與培訓

　　2016年10月至2018年10月，中丹項目組在南京、丹麥奧爾堡、天津、福建省平潭島、北京、哥本哈根等地召開了7次研討和技術考察活動，通過多次交流互訪，中丹專家深入學習和交流了地下水管理、城市供水管理、海綿城市建設以及水科學研究及水利規劃設計等方面的先進理念、技術和方法，為雙方地下水管理、城市雨洪管理以及水資源綜合管理提供了重要參考。

　　2.2技術示范與應用

　　通過多次交流互訪，雙方專家秉承模型模擬、校驗對比、方案解決、管理支撐的研究思路，以福建平潭島、海河平原區、丹麥哥本哈根等為示范區，開展了以地下水建模、城市雨洪模擬等為主要內容的聯合案例研究，對比模擬結果，提出解決方案，解決城市管理中的水問題。模擬結果和解決方案為福建平潭島地下水開發利用與海河流域地下水開發保護提供了有益參考。

　　2.3發布《地下水建模指南》

　　作為中丹項目主要成果之一，中丹雙方專家以項目示范區地下水建模成果為基礎，共同撰寫了《地下水建模指南》(英文版)(以下簡稱《指南》)并擬正式發布。《指南》詳解介紹了地下水建模的目標、模型類型、建模的主要步驟、模型的主要輸入參數、模型的校驗、模擬結果和模型應用以及中丹地下水建模實際案例(福建平潭、海河平原區、丹麥格雷沃等地)，地下水模擬結果可為今后地下水技術管理人員提供參考，擴大項目成果影響力。

　　2.4搭建雙邊合作平臺

　　通過項目交流合作，為中丹雙方專家構建了廣闊的合作平臺，目前福建省水科院、濟南市水利局等國內多家水利單位已與丹麥大學、科研設計機構進行聯系，擬開展項目申請，人員互訪，留學教育等工作。

　　2.5下階段計劃

　　2019年，項目二期將圍繞“水利工程補短板，水利行業強監管”的水利改革發展總體思路開展倡議合作研究活動，計劃開展4個方面工作：①丹麥水政策研究;②地下水管理和地下水環境修復示范研究;③城市洪水韌性研究;④水利信息化交流合作工作。

　　3丹麥水資源綜合管理的主要做法

　　3.1水資源高效利用

　　丹麥全國的飲用水100%來自于地下水，為了更好地保護水資源，丹麥以價格為杠桿，大力保護水資源。2016年丹麥的平均水價為67丹麥克朗/m3(約合人民幣69元/m3)，為全球最高，價格主要包括污水處理費用35克朗、抽取費用12克朗、地下水征稅6克朗、增值稅14克朗，丹麥的水費占家庭收入16%，目前丹麥的人均用水量為104L/d。通過近30a的努力，丹麥耗水量降低了30%，但同一時期的國內生產總值增加了40%，水資源利用效率為全球第一，擺脫了“GDP增長有多快、水資源消耗就有多嚴重”的惡性循環，使水資源走上一條可持續發展之路。同時，丹麥對收益一非收益水(“跑冒滴漏”)有嚴格規定，劃分情況如圖2所示。通過從消費者層面提高消費稅并加大節水宣傳，規定如果非收益率大于10%，則收取供水公司1美5/m3的罰款，并規定所有公共事業用水都必須安裝智能水表，通過一系列強有力經濟措施，丹麥非收益水在全國層面維持在6%的水平，居世界前列，并有力推動了節水技術的發展，如管道漏水探測設備、智能水表等技術已在全球廣泛運用。

　　推薦閱讀：《水資源保護》關注的重點是水環境、水資源和中國大江大湖的環境生態問題和可持續發展，長期以來一直都是水利界和環保界的備受關注的重點期刊。