當(dāng)下對(duì)非法占用農(nóng)用地的法律條例有哪些呢?應(yīng)該如何做呢?怎么去保護(hù)土地的應(yīng)用呢?本文從耕地向農(nóng)用地的轉(zhuǎn)變以及現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)用地的范圍和如何去擴(kuò)大刑法保護(hù)范圍等方面都做了相應(yīng)的介紹。本文選自：《法學(xué)雜志》，《法學(xué)雜志》是我國(guó)改革開放之后最早的法學(xué)期刊之一，1980年由司法部確定為國(guó)家一級(jí)法學(xué)期刊。28年來(lái),《法學(xué)雜志》以內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)鮮明、文字精煉的辦刊特色，贏得了法學(xué)期刊陣營(yíng)中的較高地位，受到了中外讀者的歡迎。

　　摘要：土地是一個(gè)整體,土地生態(tài)平衡是相互影響、相互作用的,把刑事保護(hù)的范圍擴(kuò)大到整個(gè)土地,會(huì)更有利于土地生態(tài)的保護(hù)豐。農(nóng)用地關(guān)乎國(guó)家糧食安全,而建設(shè)用地制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度,未利用土地是國(guó)家的后備儲(chǔ)蓄土地,是我國(guó)土地的最后一道防線。三者是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的整體。隨意侵占土地將打破原有的土地系統(tǒng),造成土地沙化、鹽漬化、漠化水,阻礙堅(jiān)守十八億畝耕地計(jì)劃的實(shí)施。

　　關(guān)鍵詞：土地占用,法律條例,政工論文

　　Abstract: the land is a whole, the land ecological balance is mutual influence, interaction, the criminal protection extend to the whole land, will be conducive to the protection of the land ecological more abundant. Agricultural land about national food security, urban economic development and construction land scale and the speed, unused land reserve is national savings, is our country land last line of defense. Three is a mutual influence and promote each other as a whole. Optional occupy land will break the original system, causing land desertification, salinization, desert, water block stick to one billion eight hundred million mu of arable land plan implementation.

　　Key words: land use, legal regulations, political work papers

　　一、耕地向農(nóng)用地的轉(zhuǎn)變

　　耕地是我國(guó)土地種類中最具倡議性意義的,糧食供應(yīng)不僅關(guān)乎人們的日常生活,更是影響國(guó)家安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展的重要因素。法律手段的保護(hù)是必不可少的。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,各種土地類型犯罪層出不窮,侵害對(duì)象不僅僅局限于耕地,而是橫向擴(kuò)展,延伸至林地、草地等,林地、草地等土地類型也遭到了重大破壞,非法占有耕地罪已不能滿足現(xiàn)有的社會(huì)局面,為保其得到有效的保護(hù),進(jìn)入21世紀(jì)后,全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《刑法修正案(二)》,“非法占有耕地罪”修改為“非法占有農(nóng)用地罪”。至此,該罪的保護(hù)對(duì)象也轉(zhuǎn)換為農(nóng)用地。“非法占用農(nóng)用地罪”彌補(bǔ)了“非法占用耕地罪”保護(hù)范疇和保護(hù)力度的缺陷,滿足了現(xiàn)實(shí)需要。

　　二、有關(guān)農(nóng)用地的范圍

　　(一)有關(guān)農(nóng)用地的范圍,理論界存在不同的見解

　　有的主張農(nóng)用地包括耕地、林地、園地、牧草地和其他農(nóng)用地,其他農(nóng)用地包括禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、坑塘水面及農(nóng)田水利用地豍;有的主張農(nóng)用地的范圍除了耕地、林地、草地外,還應(yīng)該包括養(yǎng)殖水面和濕地豎;有的提倡包括耕地、林地、園地、草地在內(nèi)的所有農(nóng)用地豏;還有前面所提到的農(nóng)用地僅包含耕地和林地。對(duì)于農(nóng)用地的界定,把其限定在耕地、林地這兩種類型上,不能滿足遏制日益猖獗且多變復(fù)雜的土地犯罪的現(xiàn)實(shí)要求。但也不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大農(nóng)用地的范圍,將不具有農(nóng)用性質(zhì)的土地類型貼上農(nóng)用地的標(biāo)簽,這樣不但會(huì)造成執(zhí)法的混亂,更加不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,準(zhǔn)確界定農(nóng)用地的范圍是必不可缺的。

　　農(nóng)業(yè)在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中處于重要位置,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的重要保障,這就決定了農(nóng)用地的關(guān)鍵地位。非法占用土地罪犯罪對(duì)象的準(zhǔn)確定義有利于司法實(shí)踐中的定罪量刑,貫徹憲法的精神,切實(shí)保障土地的量與質(zhì)。根據(jù)《刑法修正案(二)》的規(guī)定,非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象由耕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地,擴(kuò)大了該罪的保護(hù)對(duì)象。但是有關(guān)農(nóng)用地的具體內(nèi)涵和外延法律并沒有確切而統(tǒng)一的司法解釋,加之現(xiàn)實(shí)中犯罪方式的新穎性層出不窮,易導(dǎo)致法院在辦理該種類案件時(shí)不能準(zhǔn)確的追究行為人的刑事責(zé)任。因此,對(duì)于農(nóng)用地的認(rèn)定是從事法律工作必不可少的部分。再有,土地是一個(gè)整體,我國(guó)對(duì)農(nóng)用地之外的其他種類的土地類型如建設(shè)用地、未利用土地等也應(yīng)加強(qiáng)刑法的保護(hù),根據(jù)不同種類土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值確定不同程度的保護(hù)強(qiáng)度。

　　(二)耕地、林地、草地屬于農(nóng)用地范疇是毋庸置疑的,尤其耕地是農(nóng)用地的主要類型,侵占耕地是非法占用農(nóng)用地罪的主要行為模式

　　但需注意,耕地是動(dòng)態(tài)的,不是一成不變的,由于各種人為因素和自然因素的影響,耕地會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌恋仡愋?這時(shí)發(fā)生非法占用農(nóng)用地的現(xiàn)象該如何判斷呢。人為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收回,使農(nóng)民無(wú)法繼續(xù)在原有耕地上進(jìn)行農(nóng)作,使耕地荒廢兩年,人為由耕地變?yōu)榛牡?在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。再有,在我國(guó)廣大的農(nóng)村,村中大量的青壯年勞力大批進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力,造成耕地大量閑置,逐年淪為荒地。除此外,自然因素,例如地震、泥石流、滑坡等,也會(huì)造成耕地的轉(zhuǎn)變。在上述三種情形下發(fā)生的非法占有耕地并改為它用,數(shù)量較大,造成大量毀壞的情形該如何定罪量刑呢。由于人為原因轉(zhuǎn)為荒地的原有耕地能否作為非法占有農(nóng)用地的犯罪對(duì)象,我國(guó)現(xiàn)有法律并沒有明確規(guī)定,主要是靠法院以具體情況而定。我認(rèn)為,即使已人為將其轉(zhuǎn)為荒地,但其行為應(yīng)從人為轉(zhuǎn)荒開始起算,這時(shí)行為的對(duì)象是耕地,是非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象。進(jìn)城務(wù)工造成的耕轉(zhuǎn)荒能否成為非法占用農(nóng)用地的犯罪對(duì)象,對(duì)此握持否定觀點(diǎn)。自然因素導(dǎo)致耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槲蠢猛恋?那么該土地就應(yīng)作為未利用土地對(duì)待,未利用土地不是非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象,理所應(yīng)當(dāng)?shù)牟荒苷J(rèn)定為非法占用農(nóng)用地罪。須注意的是耕地上的土壤能否成為本罪的犯罪對(duì)象?在數(shù)量較大的耕地上大量取土造成耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降、無(wú)法正常耕種的,可以成立非法占用農(nóng)用地罪。

　　(三)除耕地、林地、草地屬于是農(nóng)用地外,還有幾種其他的土地類型須區(qū)分

　　所謂的禽飼養(yǎng)地,也就是飼養(yǎng)禽類的場(chǎng)所。《說(shuō)文》中提到:“禽,走獸總名。”《三國(guó)志·華佗傳》說(shuō):“吾有一術(shù),各五獸之戲。一曰虎,二曰鹿,三曰熊,四曰猿,五曰鳥。”本文中所提到的禽飼養(yǎng)地中的禽主要是指雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等。隨著經(jīng)濟(jì)多樣化進(jìn)程,禽類的飼養(yǎng)方式也呈現(xiàn)多樣化。就拿飼養(yǎng)雞來(lái)說(shuō)吧,有的飼養(yǎng)主采取放養(yǎng)式,將雞散放在山丘或者面積較大的平地上,讓雞自由活動(dòng),占地面積廣且并沒有大型的養(yǎng)雞工具。而有的飼養(yǎng)人則采取完全不同的飼養(yǎng)模式,修建養(yǎng)雞舍,將雞全部關(guān)在籠子里,進(jìn)行統(tǒng)一喂養(yǎng)。放養(yǎng)式養(yǎng)雞的用地,認(rèn)定為農(nóng)用地是毋庸置疑的,但是把封閉式養(yǎng)雞所建設(shè)的雞舍占用地歸入農(nóng)用地的范圍,我認(rèn)為是存在不合理因素的。雞舍占用地理應(yīng)界定為建設(shè)用地,它以改變?cè)型恋氐睦眯阅?不再適用農(nóng)業(yè)建設(shè),相比而言,雞舍更符合建設(shè)用地的特點(diǎn)。禽飼養(yǎng)地應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)用地,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不是僅僅指種植業(yè),它是包含養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)。假定一塊五十畝的土地,沒有用來(lái)種植農(nóng)作物,同時(shí)也不符合草地、林地標(biāo)準(zhǔn),更加不能認(rèn)定為養(yǎng)殖水面,只是放養(yǎng)了一定數(shù)量的雞鴨,這種情況下認(rèn)為農(nóng)用地的合情合理的。但不是所有的禽飼養(yǎng)地都可以納入農(nóng)用地的范疇。首先排除的是那種改變土地原有性質(zhì)且采取室內(nèi)養(yǎng)殖的密集型的禽飼養(yǎng)地。這種飼養(yǎng)方式并不是主要依靠土地,在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程中土地作用很小,飼養(yǎng)物并不是主要依靠土地的生長(zhǎng)物來(lái)生存。再有就是小規(guī)模的農(nóng)家養(yǎng)殖也應(yīng)排除在外。村民在自家院子里單獨(dú)劃分一小塊地專門用于飼養(yǎng)雞鴨等家禽,這種情況也不屬于具有農(nóng)用地性質(zhì)的禽飼養(yǎng)地。除上述兩種情況外,我們還應(yīng)注意到草地與禽飼養(yǎng)地的區(qū)別。在草地上大量放牧?xí)r,我們也可以說(shuō)這是禽飼養(yǎng)地,因?yàn)樗耆锨蒿曫B(yǎng)地的要件。但是,把它劃分到草地一類中更能滿足現(xiàn)實(shí)要求。綜上所述,作為農(nóng)用地一個(gè)下屬概念的禽飼養(yǎng)地只能是一個(gè)狹義的禽飼養(yǎng)地,是指在較大規(guī)模的土地上進(jìn)行的放養(yǎng)式的并排除草地范圍外的進(jìn)行雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等飼養(yǎng)的場(chǎng)地。隨著生活水平的提高,飼養(yǎng)物并不僅僅局限于雞牛等,例如飼養(yǎng)蛇和狐貍。狐貍的養(yǎng)殖一般采取室內(nèi)密集式,但是蛇的飼養(yǎng)有時(shí)會(huì)采取放養(yǎng)式,這是我們應(yīng)如何認(rèn)定呢?蛇的放養(yǎng)式養(yǎng)殖應(yīng)認(rèn)定為禽飼養(yǎng)地。時(shí)代在發(fā)展,社會(huì)在進(jìn)步,我們不應(yīng)該止步不前,概念的內(nèi)涵和外延也是需要更新?lián)Q代來(lái)滿足我們這個(gè)日新月異的社會(huì)的。

　　《土地管理法》并沒有把濕地規(guī)定在農(nóng)用地的范圍。濕地是指天然或者人工形成的沼澤地等帶有靜止或者流動(dòng)水庫(kù)的成片淺水區(qū),還包括在低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的水域。濕地具有很強(qiáng)的生態(tài)功能,是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)。濕地的最直接資源就是淡水,濕地中蘊(yùn)含豐富的水資源。然而我國(guó)正面臨淡水緊缺的生存問(wèn)題,淡水豐富的濕地對(duì)問(wèn)題的解決具有重要意義。除此外,濕地現(xiàn)今也是我們的食物庫(kù)之一,提供大量的稻米、魚蝦、藻類、蓮藕等,具有一定的農(nóng)業(yè)性質(zhì)。但是,并不是所有的濕地都進(jìn)行了農(nóng)業(yè)開發(fā),具有農(nóng)用地的特征。就如同,未經(jīng)開墾且不可耕種的荒地屬于未利用土地,是農(nóng)用地的儲(chǔ)備資源,不可能成為農(nóng)用地一般,只有經(jīng)過(guò)開墾并符合耕地條件的原有荒地才能被定義為耕地,進(jìn)入農(nóng)用地的列表。與禽飼養(yǎng)地一樣,我們對(duì)待濕地應(yīng)分類而定,進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的應(yīng)歸入農(nóng)用地范疇,未進(jìn)行任何開發(fā)或者未進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)而進(jìn)行商業(yè)建設(shè)的應(yīng)歸入非利用土地或者建設(shè)用地范圍。濕地的生態(tài)作用和農(nóng)業(yè)作用使得濕地占有愈加重要的地位,我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)雖未明確規(guī)定濕地的性質(zhì),但經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)開發(fā)的濕地顯然能成為農(nóng)用地的一部分。

　　灘涂包括海灘、河灘和湖灘三種類型。《土地利用現(xiàn)狀分類》明確規(guī)定,無(wú)論是沿海灘涂還是河流湖泊灘涂,都不包括已利用灘涂。經(jīng)利用的灘涂我們可以劃入養(yǎng)殖水面,未利用灘涂理應(yīng)歸入未利用土地。所以,灘涂可以不劃入農(nóng)用地范疇。

　　養(yǎng)殖水面和農(nóng)田水利用地是大農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺且不易替代的土地資源,深深具有農(nóng)用地的性質(zhì),所以理應(yīng)作為非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象。《土地管理法》更是明確規(guī)定農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面和農(nóng)田水利用地。所以,養(yǎng)殖水面和農(nóng)田水利用地當(dāng)之無(wú)愧的是農(nóng)用地,是本罪的保護(hù)對(duì)象。

　　三、擴(kuò)大刑法保護(hù)范圍

　　相對(duì)于建設(shè)用地和未利用土地,農(nóng)用地的保護(hù)迫在眉睫,但非農(nóng)用地也是不容忽視的重要部分,我們要做的就是確保土地整體的平衡。所以應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象,將建設(shè)用地與未利用土地納入其保護(hù)范圍,罪名可以相應(yīng)地更改為“破壞土地質(zhì)量罪”,至于定罪量刑部分可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的不同在進(jìn)行深層次的劃分。即使不歸入非法占農(nóng)用地罪的范疇,也應(yīng)在新的刑法修正案中增加相應(yīng)的罪名,做到對(duì)土地的全面保護(hù)。