農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該如何去加強(qiáng)重視呢，同時(shí)這些社會(huì)保障制度的措施有哪些呢，應(yīng)該如何去加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老的新應(yīng)用措施制度呢?《天津社會(huì)保險(xiǎn)》本刊主要推向理論研究工作者、社保經(jīng)辦工作者.實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障理論研究和實(shí)踐探索;社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的研究與實(shí)踐;擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,提高參保率等方面的經(jīng)驗(yàn)性文章與理論探索;反映參保單位做好社會(huì)保險(xiǎn)參保工作,維護(hù)職工權(quán)益。

　　摘要：我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工參保范圍的規(guī)定還待于擴(kuò)大。前文的提到《辦法》將參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象限于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，從而將大量的臨時(shí)工排除出去，這樣的規(guī)定根本不利于農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的建立。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍，將沒(méi)有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工也涵蓋進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民工權(quán)益,社會(huì)保障

　　Abstract: in the existing laws and regulations for migrant workers join also stay on expanding range of regulations. Above mentioned "method" will attend primary endowment insurance of the object is limited to establish labor relations of migrant workers with unit of choose and employ persons, to a large number of temporary workers out of such regulation is not conducive to the establishment of migrant workers social security rights. Should, therefore, further expanding the scope of the ginseng of migrant workers, migrant workers will not establish a labor relationship with unit of choose and employ persons also extend into the endowment insurance system, to realize social equity and justice.

　　Keywords: endowment insurance, migrant workers rights and interests, the social security

　　一、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

　　至2011年，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)25278萬(wàn)人，且這一數(shù)字還在增長(zhǎng)當(dāng)中。[1]這一龐大的農(nóng)民工群體工作生活在城市當(dāng)中，解決他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題就顯得極為重要的。就目前來(lái)看，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必須要性體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　(一)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容之一，而社會(huì)保險(xiǎn)又是社會(huì)保障權(quán)利的應(yīng)有內(nèi)容。社會(huì)保障權(quán)是作為中國(guó)公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利之一，這一權(quán)利旨在保障公民在年老、失業(yè)、工傷、患病、生育時(shí)的基本生活不受影響。這一權(quán)利的保障義務(wù)人是國(guó)家，而保障對(duì)象則是全體公民。農(nóng)民工作為中國(guó)公民理應(yīng)享有這一權(quán)利。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求。

　　社會(huì)保障權(quán)利是由憲法規(guī)定的我國(guó)公民所享有一項(xiàng)基本權(quán)利。據(jù)此，農(nóng)民工理所當(dāng)然應(yīng)該享有的這一權(quán)利，并能夠被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題與保障農(nóng)民工的權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義的目的是背道相馳的。因此，有必要針對(duì)現(xiàn)狀，完善我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文在研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立必要性的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀，提出現(xiàn)行立法存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)的立法建議。

　　(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求

　　建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了一些問(wèn)題，即農(nóng)民工犯罪問(wèn)題也不容樂(lè)觀;其二，農(nóng)民工數(shù)量龐大，很多地方的農(nóng)民幾乎是居家遷往城市，在城市中謀生活;其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)中重要一環(huán)。因此，解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，也有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。[2]

　　(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提

　　社會(huì)的發(fā)展靠的是千千萬(wàn)萬(wàn)民眾的努力，社會(huì)發(fā)展的成果應(yīng)該為民眾所共享，因而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利公平、社會(huì)保障公平等，是社會(huì)公平正義最為直接的體現(xiàn)。農(nóng)民工是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的功臣。在城市中，農(nóng)民工的身影隨處可見(jiàn)，他們承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最累最臟的那部分工作，修馬路的是他們，建高樓的還是他們，他們幾乎成為了城市當(dāng)中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。可以說(shuō)，在祖國(guó)的繁榮中農(nóng)民工功不可沒(méi)。因此，在社會(huì)發(fā)展繁榮的過(guò)程中農(nóng)民工理應(yīng)享有社會(huì)發(fā)展的成果，獲得平等的權(quán)利。如果讓做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工不能享有社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，那何以保證社會(huì)公平正義。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)，保障農(nóng)民工的主體地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提。

　　(四)提高城市化水平的必然要求

　　建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是提高我國(guó)城市化水平的必然要求。農(nóng)民工數(shù)量的大幅度增加是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，這一轉(zhuǎn)移不僅為城市的發(fā)展注入了新鮮的血液，也能帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。城市中的農(nóng)民工數(shù)量增多必然有利于城市的建設(shè)發(fā)展，而如果解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，讓他們?cè)诔鞘挟?dāng)中更有歸屬感無(wú)疑能夠最終加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工，不僅可以獲得更好的工作機(jī)會(huì)，還能夠開(kāi)闊視野，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　　二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀

　　(一)立法現(xiàn)狀

　　一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是二元的戶(hù)籍制度，這一特殊的戶(hù)籍制度導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本上建立了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主。不過(guò)，近年來(lái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在逐漸建立，并日益完善。但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善也沒(méi)能切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民工作為城市和鄉(xiāng)村中的邊緣人，既游離在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)之外，又不能完全融入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中。[3]基于這種特殊性，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的特點(diǎn)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，旨在建立起符合現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家先后制定《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)旨在切實(shí)解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。前者將農(nóng)民工納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，并增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)性和便攜性，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)可以依照一定的程序予以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，后者則考慮到了農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移以及能銜接的要求對(duì)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的程序和規(guī)則作出了規(guī)定。[4]這兩部“辦法”的頒布無(wú)疑有利于我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展。

　　農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，他們離開(kāi)土地來(lái)到城市，在城市中工作和生活，用自己辛勤的勞動(dòng)改變著城市的面貌，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也正是有他們的存在，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才得以發(fā)展得如此迅猛。但同時(shí)存在一個(gè)令人不容忽視的問(wèn)題，即為城市、為社會(huì)、為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工卻沒(méi)能享受和城鎮(zhèn)公民一樣的待遇，自身的權(quán)利卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和保障，他們被認(rèn)為是城市和鄉(xiāng)村的邊緣人，游離在城市和鄉(xiāng)村之間。近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題得到了社會(huì)各界的關(guān)注，黨的十八大報(bào)告又一次強(qiáng)調(diào)了解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。而今，城鄉(xiāng)之間正朝著一體化的狀態(tài)發(fā)展，關(guān)乎到農(nóng)民工切身利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)朝著與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的方向發(fā)展。這是保障農(nóng)民工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必經(jīng)途徑。

　　(二)存在問(wèn)題

　　如前所述，雖然我國(guó)以及出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，但是這一法律法規(guī)還存在一定的缺陷，這些缺陷直接影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功效的發(fā)揮。通過(guò)分析，筆者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

　　1.適用對(duì)象存在局限性

　　《辦法》雖然明確規(guī)定，農(nóng)民工可以并且應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻沒(méi)有將所有的那農(nóng)民工都涵蓋進(jìn)來(lái)，只是將在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍當(dāng)中。其實(shí)，在我國(guó)的農(nóng)民工大軍中，存在大量的沒(méi)有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，他們常常在各個(gè)用人單位中輾轉(zhuǎn)，往往只是與用人單位達(dá)成口頭上的用工協(xié)議。因此，《辦法》明顯沒(méi)有涉及到所有的農(nóng)民工群體，其覆蓋面仍然有待擴(kuò)大。

　　2.繳費(fèi)比例較為模糊

　　《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳納的比例在4%到8%之間。這一規(guī)定無(wú)疑過(guò)于模糊。一方面，農(nóng)民工個(gè)人繳納保費(fèi)比例浮動(dòng)范圍較大;另一方面，并沒(méi)有明確規(guī)定這一個(gè)人繳納保費(fèi)比例是由農(nóng)民工自行選擇還是由各地自行規(guī)定。

　　3.剝奪了農(nóng)民工自行退保的權(quán)利

　　《暫行辦法》第三條規(guī)定，“未達(dá)到待遇領(lǐng)取前，不得中止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。”這一規(guī)定無(wú)疑剝奪了農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民工不愿意在城市務(wù)工，想回到農(nóng)村，并轉(zhuǎn)回新農(nóng)保制度時(shí)，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)原來(lái)自己不能退出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而加入新農(nóng)保了。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出的問(wèn)題是新農(nóng)保制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不能很好的銜接。

　　4.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然存在難度

　　農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，很少有能在一個(gè)地方待很久的，所以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能否流轉(zhuǎn)則成為很重要的一項(xiàng)問(wèn)題。《暫行辦法》和《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，只要農(nóng)民工本人的要求，并出具相關(guān)的憑證，就可要求流轉(zhuǎn)前后的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以銜接。現(xiàn)實(shí)中，由于各地間的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大的差異，因此會(huì)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接造成一定的困難。此外，由于缺乏相關(guān)的配套措施，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移或者存續(xù)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，各地會(huì)處于各種考慮拒絕接受讓農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入。一般而言，由最后轉(zhuǎn)入地為農(nóng)民工辦理退休，但實(shí)際中有的會(huì)基于農(nóng)民工臨近退休，繳納費(fèi)用少而保費(fèi)領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)而拒絕農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣狀況的存在無(wú)疑不利于農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也是現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立任重而道遠(yuǎn)，一直是我國(guó)社會(huì)各界所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。就本質(zhì)來(lái)看，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)既是“三農(nóng)”問(wèn)題，也是社會(huì)公平正義問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須予以面對(duì)的問(wèn)題。因此，必須通過(guò)政策、立法以及相關(guān)配套制度的出臺(tái)，以建立起完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓這一制度覆蓋到全國(guó)范圍，并具有極強(qiáng)的轉(zhuǎn)移性和接續(xù)性，以解決農(nóng)民工的后顧之憂，讓其老有所養(yǎng)。

　　三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法構(gòu)想

　　我國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)接近3億，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率卻不足20%，也就是說(shuō)，我國(guó)有將近2億的農(nóng)民工沒(méi)有參保，這是一個(gè)令人不得不重視的問(wèn)題。經(jīng)分析可知，導(dǎo)致上述問(wèn)題有三方面的原因：其一，我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的、全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范體系;其二，企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工參保表現(xiàn)冷漠;其三，農(nóng)民工自身對(duì)于參保認(rèn)識(shí)不足，或者沒(méi)有能力參保。[5]針對(duì)我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法，以切實(shí)保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。為此，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提出了以下的立法構(gòu)想：

　　(一)深化我國(guó)的戶(hù)籍制度改革

　　我國(guó)的戶(hù)籍體制是二元制的，即城市和鄉(xiāng)村的戶(hù)籍分開(kāi)管理。這一戶(hù)籍制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在福利、社保、工資、醫(yī)保等方面存在差異，進(jìn)而使得持有農(nóng)村戶(hù)口和持有城鎮(zhèn)戶(hù)口的公民在身份上的差別。農(nóng)民工入保難與這一戶(hù)籍制度的存在有著直接的關(guān)系。因此，要建立起完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)一步深化我國(guó)的戶(hù)籍制度。當(dāng)然深化我國(guó)的戶(hù)籍制度并不是要立即廢除這一戶(hù)籍制度，而是要進(jìn)一步消除非農(nóng)業(yè)戶(hù)口和農(nóng)業(yè)戶(hù)口之間的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的居民身份制度，以打破戶(hù)籍制度的桎梏，從而破除城鄉(xiāng)居民之間身份上的隔膜，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者之間利益的一體化。其實(shí)，深化我國(guó)的戶(hù)籍制度改革是建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和前提。

　　(二)建立全國(guó)性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠切實(shí)保障到農(nóng)民工的權(quán)益，發(fā)揮積極的作用，其根本在于這一制度的建立是否考慮到了農(nóng)民工這一群體的特殊性。我國(guó)存在大量的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工存在工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，經(jīng)常要在各個(gè)城市之間轉(zhuǎn)移。因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定一定要將所有的農(nóng)民工囊括進(jìn)來(lái)，并增強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移性和接續(xù)性。筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手：

　　對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)管理。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)然應(yīng)該將所有的農(nóng)民工都囊括進(jìn)來(lái)，但實(shí)際上農(nóng)民工群體也存在一定的差異，有的已經(jīng)有了固定的工作，并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系;有的只是臨時(shí)工，在不同的城市和不同的用人單位之間隨意的轉(zhuǎn)移。因此，在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)管理，即與用人單位建立固定的勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工可以正式納入到基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中，而無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工則可以自行選擇是加入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是加入新農(nóng)保。

　　實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶(hù)。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立還應(yīng)該注重的問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)的自由流轉(zhuǎn)和接續(xù)的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶(hù)，即統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一調(diào)劑使用。[6]我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地之間無(wú)論是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是在待遇標(biāo)準(zhǔn)上都存在很大的差異。這無(wú)疑阻礙了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)。因此，有必要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人統(tǒng)一賬戶(hù)，將農(nóng)民工的個(gè)人信息與賬戶(hù)綁定，讓個(gè)人賬戶(hù)隨著農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以免除了農(nóng)民工為辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)接洽兩地跑，還能防止各地為了阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)入而設(shè)置各式各樣的門(mén)檻。