摘要：公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的訴訟。或者說，民事訴訟是指人民法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人，在審理民事案件的過程中，所進行的各種訴訟活動，以及由這些活動所產(chǎn)生得各種關(guān)系的總和。

　　一、檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟難的原因

　　(一)檢察人員執(zhí)法觀念上的原因

　　一些辦案人員受傳統(tǒng)的重刑事而輕民事觀念的影響，認(rèn)為只要法院對刑事案件做出有罪判決即可，對附帶民事訴訟是否提起及其訴訟效果很少關(guān)注。同時，刑事訴訟法及其司法解釋雖然規(guī)定檢察機關(guān)可以提起附帶民事訴訟，但并非強制性要求，而且沒有責(zé)任追究規(guī)定。不少檢察院在人少案多的情況下，就將提起附帶民事訴訟工作置于可有可無的位置。此外，檢察機關(guān)中刑事檢察和民事行政檢察職能分別由公訴部門和民行部門行使，雙方職責(zé)不同，工作規(guī)范也不一樣，如何加強相互間的配合協(xié)調(diào)也是一個問題。

　　(二)檢察實務(wù)操作上的原因

　　法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定具有較強的原則性，可操作性難以把握，造成提起附帶民事訴訟的實際操作難。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在提起范圍上，法律規(guī)定檢察院提起附帶民事訴訟的案件是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受犯罪侵害的案件。但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，在對國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的界定上出現(xiàn)了許多新的情況。如對國家控股企業(yè)財產(chǎn)遭受犯罪侵害的案件，檢察院應(yīng)對哪些財產(chǎn)提起附帶民事訴訟就值得研究。其次，法律對國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)在何種損害程度上才能提起附帶民事訴訟，由誰來提出執(zhí)行申請等問題，都沒有明確，造成檢察機關(guān)啟動刑事附帶民事訴訟程序具有隨意性，甚至怠于行使民事公訴權(quán)。第三，在提起附帶民事訴訟中，如何處理受損單位與檢察機關(guān)之間的關(guān)系，也是一個棘手的問題。提起附帶民事訴訟屬私權(quán)的范疇，無論是作為市場經(jīng)濟主體的公司、企業(yè)，還是履行一定職責(zé)、從事一定工作的機關(guān)、事業(yè)單位和團體，都有其獨立的主體地位，能夠成為民事法律關(guān)系的主體。這些主體普遍認(rèn)為提起附帶民事訴訟的權(quán)利應(yīng)由他們自己行使。特別是企業(yè)改制后，企業(yè)要求產(chǎn)權(quán)明晰，職責(zé)分明，對財產(chǎn)享有所有權(quán)，國家作為出資者或是股東，對財產(chǎn)享有的是最終所有權(quán)。人民檢察院代為提起附帶民事訴訟往往被企業(yè)認(rèn)為是侵犯了自身的自主經(jīng)營權(quán)。同時，檢察機關(guān)是在受損單位沒有提起刑事附帶民事訴訟的情況下代為提起的附帶民事訴訟，那么追回的損失由誰處理，如何處理，實踐中都存在爭議。第四，在國家、集體財產(chǎn)受損案件的附帶民事訴訟中，由于涉案金額一般都比較大，難以對被告人執(zhí)行，從而出現(xiàn)“法律白條”的現(xiàn)象，對此應(yīng)如何解決，相關(guān)法律和司法解釋都沒有明確規(guī)定，這也在一定程度上影響了此項工作的開展。

　　二、檢察機關(guān)加強刑事附帶民事訴訟工作的對策

　　(一)進一步轉(zhuǎn)變重刑輕民的執(zhí)法觀念，充分認(rèn)識到刑事附帶民事訴訟工作的重要性

　　法律正義包括實體正義和程序正義兩個方面，而訴訟效率是程序正義的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。對侵害公共利益的犯罪案件，由檢察機關(guān)同時提起附帶民事訴訟，比移送行政機關(guān)或待刑事部分判決后再單獨提起民事訴訟，訴訟效率必然大為提高。檢察辦案人員基于自身的法律知識水平和對案件的熟悉，能夠在知道公共利益遭受損害后的最短時間內(nèi)，以最有效、最快捷的方式來提起刑事附帶民事訴訟，可以避免訴訟程序上的不必要延遲和重復(fù)。同時在證據(jù)的收集上，不僅擁有比其他訴訟當(dāng)事人更加優(yōu)越的條件和手段，而且更清楚應(yīng)當(dāng)收集哪些證據(jù)和如何收集，并先期采取相應(yīng)的保全措施，以有效防止證據(jù)的轉(zhuǎn)移、毀損和滅失，防止案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，造成以后的判決不能執(zhí)行。

　　(二)加強與偵查機關(guān)的溝通與聯(lián)系，尋求收集附帶民事訴訟案件證據(jù)最有效的支持與配合

　　所謂“附帶民事訴訟”，其實本身仍附屬于刑事案件，二者在很大的程度上具有高度一致性。如犯罪行為對受害人或受損單位所造成的財產(chǎn)損失，換個角度講就是犯罪行為危害后果的其中一個方面。這一方面的證據(jù)不管刑事還是民事訴訟都是必不可少的。當(dāng)然，這其中有很大一部分證據(jù)對刑事訴訟來講沒有太大意義，但對附帶民事訴訟而言卻是必要的，這就加大了偵查機關(guān)的工作量，因此就需要在具體司法實踐中要求偵查人員克服重刑輕民的思想，樹立全面收集證據(jù)的意識。檢察辦案人員要準(zhǔn)確界定附帶民事訴訟證據(jù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)偵查機關(guān)合法收集證據(jù)，為附帶民事訴訟的成功辦理打下基礎(chǔ)。

　　(三)加強檢察機關(guān)公訴和民行部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，形成打擊犯罪、保護國家、集體財產(chǎn)的合力

　　公訴部門在審查刑事案件過程中容易發(fā)現(xiàn)可以提起附帶民事訴訟案件的線索，而民行部門由于接觸刑事案件較少，發(fā)現(xiàn)此類線索也就相對被動。因此，建立公訴部門與民行部門就附帶民事訴訟案件的業(yè)務(wù)聯(lián)系制度就尤為重要。公訴部門一旦發(fā)現(xiàn)可以附帶民事訴訟案件線索要及時移送民行部門，民行部門接到線索后要加強證據(jù)的收集與審查，將存在的問題、缺失證據(jù)的情況及時反饋公訴部門。兩部門一起研究，共同解決，確保附帶民事案件受理一件、辦理一件、成功一件。

　　(四)加大對刑事附帶民事訴訟的立法和司法解釋工作，為具體的司法實踐提供法律保障

　　第一，檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟不應(yīng)只局限于普通的刑事犯罪，還應(yīng)適用到職務(wù)犯罪案件。雖然檢察機關(guān)在自行偵查的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪中，有權(quán)對涉案被告人非法侵占、挪用或因瀆職造成的國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)損失予以追繳，但在追繳財產(chǎn)不足于抵付損失時，如放棄提起附帶民事訴訟，不僅會造成適用法律的不平等，且不利對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的保護，因此明確規(guī)定可就職務(wù)犯罪案件提起附帶民事訴訟對保護國家、集體公共財產(chǎn)所有權(quán)意義重大。第二，建議設(shè)立一個督促起訴程序，對受損單位不知權(quán)利受到侵害或者經(jīng)告知后表示不提起附帶民事訴訟的，檢察機關(guān)如認(rèn)為受損單位應(yīng)提起附帶民事訴訟，可以通過檢察建議的形式督促受損單位提起訴訟。對督促后仍未提起的，檢察機關(guān)再依職權(quán)提起附帶民事訴訟。如此，就可以很好地處理與受損單位與檢察機關(guān)之間的關(guān)系，做到既不侵犯受損單位的自主權(quán)，又能很好地保護公共財產(chǎn)的所有權(quán)。第三，審理附帶民事訴訟的程序應(yīng)明確規(guī)定依照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進行，并且為了切實保護公共財產(chǎn)所有權(quán)，不應(yīng)適用調(diào)解程序。第四，在判決、裁定的執(zhí)行上可以規(guī)定為，刑事附帶民事訴訟判決、裁定生效后，檢察機關(guān)應(yīng)督促受損單位向法院提出執(zhí)行申請。在沒有受損單位或受損單位不申請執(zhí)行的情況下，檢察機關(guān)可以以檢察建議的形式要求法院移送執(zhí)行。