摘 要：農(nóng)民工有自己的訴求，他們有自己的中國夢(mèng)，特別是新生代的農(nóng)民工，他們將城市視為自己的第二故鄉(xiāng)，希望能夠融入城市，和城市市民一樣，合法權(quán)益得到保障。農(nóng)民工權(quán)益不能得到保障，將在很大程度上制約我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)一定程度上會(huì)影響我國的城市化進(jìn)程。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工,權(quán)益保障, 公共產(chǎn)品, 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　一、選題背景及意義.

　　經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的基礎(chǔ)，也是讓一切人盡可能多地參與生產(chǎn)與創(chuàng)造的前提，農(nóng)民工為我國的工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，卻被排斥在社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，合法權(quán)益保障嚴(yán)重缺失。他們干的是城里人不愿干的最苦最累最臟最險(xiǎn)的工作，工作時(shí)間最長，獲得報(bào)酬最低。2008 年金融危機(jī)以來，全國各大城市均出現(xiàn)了不同程度的民工荒，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也引起了學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障問題的熱烈討論。中國農(nóng)民工該何去何從? 他們能夠融入現(xiàn)代化的城市生活嗎? 他們的合法權(quán)益能否得到保障? 這些亟待回答的問題，都將影響中國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民工荒的出現(xiàn)，越來越多的人意識(shí)到農(nóng)民工不再是一個(gè)可以忽視的群體。

　　二、農(nóng)民工權(quán)益保障的研究述評(píng).

　　由于歷史原因，農(nóng)民工是中國獨(dú)有的群體，而且這一群體數(shù)量在我國占有相當(dāng)大的比重，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果報(bào)告，2012 年我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到 2. 6261 億，占全國人口的 20. 2%。關(guān)于農(nóng)民工的定義，目前還沒有公認(rèn)的定論。楊思遠(yuǎn)( 2005) 認(rèn)為: 農(nóng)民工是不再完全從事或者完全不從事身份職業(yè)的農(nóng)民，同時(shí)又是擁有農(nóng)民身份的雇傭工人，實(shí)際職業(yè)與真正職業(yè)的不一致是農(nóng)民工的本質(zhì)特征。[1].

　　吳潔( 2005)[2]等認(rèn)為農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)，得不到有效保障，加快城市化進(jìn)程需要輸入地、輸出地政府和農(nóng)民工的共同努力，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工群體的有效管理和對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障。沈君彬( 2005)以構(gòu)建和諧社會(huì)為視角對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障缺失進(jìn)行了分析，指出農(nóng)民工權(quán)益受損的制度性根源是戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、公共利益訴求機(jī)制，提出從制度和立法層面解決農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失問題。[3]葉孝生( 2005) 也有相似的觀點(diǎn)，他指出制約農(nóng)民工權(quán)益保障的因素是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制，提出要善待農(nóng)民工，尊重農(nóng)民工，促進(jìn)政策的制定和制度的發(fā)展來維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，為社會(huì)主義和諧社會(huì)打下政治基礎(chǔ)。[4]蔡小娥與陳垚( 2008) 認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城市管理體系，讓農(nóng)民工享受到公共服務(wù)。[5].

　　近年來的研究表明農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與增長，制約著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的進(jìn)程，然而很少有學(xué)者站在歷史的角度從農(nóng)民工產(chǎn)生的背景與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯來分析我國農(nóng)民工權(quán)益保障問題。本文從公共產(chǎn)品供給機(jī)制的角度探討我國農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀，用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析我國農(nóng)民工權(quán)益保障問題。

　　三、農(nóng)民工形成的歷史原因.

　　我國 1954 年頒布的第一部《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中國公民具有居住自由和遷徙自由。隨著土改完成加上1956 年自然災(zāi)害的影響，越來越多的農(nóng)村人涌進(jìn)城市，試圖尋求生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。受此人員流動(dòng)的影響，1958 年國家公布了《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次將戶口登記制度與限制遷徙制度以法律形式固定下來，形成了二元戶籍制度體系。戶籍制度即是以《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。[6]在世界范圍，只有中國實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。[7]二元戶籍制度以農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口為依據(jù)確定農(nóng)村居民和城市居民，并以戶籍制度固定下來，形成城市與農(nóng)村居民的身份壁壘。戶籍制度是一種“社會(huì)屏蔽”制度，是在人與人之間以及人與資源之間建立起新的秩序。[8]戶籍制度先天地默許一些人占有和享有一定的社會(huì)資源，而排斥他人對(duì)此染指。長期以來，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給體制。政府的政策意圖是通過農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)資本積累和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使有限的農(nóng)業(yè)資源大量流出農(nóng)村，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供應(yīng)受到很大的約束。城市和農(nóng)村公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給存在著嚴(yán)重的不公平。城市公共產(chǎn)品或服務(wù)一直主要由國家負(fù)擔(dān)，居民基本上不交稅，或者只需拿出個(gè)人收入的很小一部分納稅，就可以免費(fèi)或者半免費(fèi)地享受政府提供的各種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，而在農(nóng)村，政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)則十分有限。正是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的不合理，使廣大農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)。[9]在這種“重工輕農(nóng)”、城鄉(xiāng)二元分割的非均衡發(fā)展倡議下，國家為了工業(yè)的資本積累和對(duì)城市的補(bǔ)貼，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)剩余被強(qiáng)制性的抽取。據(jù) 1978 年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年農(nóng)戶只擁有很少的財(cái)產(chǎn)，折合現(xiàn)款戶均不超過 550 元。其中戶均生產(chǎn)資料不足10 元，消費(fèi)資料只有不超過500 元的住房，32. 09 元的貨幣存款和不超過 60 斤的余糧。農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)高達(dá) 67. 7%，處于國際公認(rèn)的絕對(duì)貧困線之下。全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約為 2. 5 億，占農(nóng)村人口的 1/3。1978 年是我國社會(huì)發(fā)展的重要一年，這一年我國開始實(shí)行改革開放的政策。隨著改革開放的深化，我國社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，此時(shí)中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。最重要的變化即是農(nóng)民工階層的出現(xiàn)，他們戶籍在農(nóng)村，而工作卻是非農(nóng)行業(yè)，以工人身份生活在城市。到目前為止，我國 社 會(huì) 已 經(jīng) 形 成 農(nóng) 民———工人———農(nóng)民工這樣的三大勞動(dòng)階層結(jié)構(gòu)。

　　四、農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀.

　　以戶籍制度為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為藩籬的中國公共產(chǎn)品提供機(jī)制是典型的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代遺留的產(chǎn)物。所謂的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的公共產(chǎn)品保障功能主要考慮的是國防建設(shè)需要與服務(wù)國防的城市居民的公共產(chǎn)品需要，廣大農(nóng)村居民的發(fā)展與生存保障并未考慮在內(nèi)。傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品體制提供的公共產(chǎn)品不是按人供給的公共產(chǎn)品均等化服務(wù)，而是遵循了國防軍人優(yōu)先，城市次之，農(nóng)村農(nóng)民最后的公共產(chǎn)品分類提供模式。[10].

　　農(nóng)民工背負(fù)著雙重身份，雖然他們?cè)诔擎?zhèn)生活，但是身份標(biāo)簽還是農(nóng)民，他們是城市現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，但是卻享受不到城市化發(fā)展帶來的很多好處，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但仍然被排除在城市公共產(chǎn)品與服務(wù)之外。

　　以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元模式形成了最不公平的公共產(chǎn)品分配格局，農(nóng)民工作為我國最大的弱勢(shì)群體，享受著各種不公平的待遇。

　　對(duì)農(nóng)民工的歧視從根本上來說是對(duì)農(nóng)民的歧視和蔑視。在我們國家，自從1958 年實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍分離的制度以來，農(nóng)民就不再是一個(gè)職業(yè)的概念，而是一個(gè)身份的概念，是一個(gè)低城市人一等的群體的概念。當(dāng)他們來到城市以后，受到的是極不公正和極不平等的待遇。他們不能成為國有企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的正式員工; 他們要忍受制度造成的就業(yè)歧視，只能從事又臟又累的城市人不愿意干的事情; 他們勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長、工資待遇低，且不能按時(shí)領(lǐng)到。[11].

　　教育機(jī)會(huì)的不平等是人生中的最大不平等。這個(gè)最大的不平等在農(nóng)民工子女身上得到了明顯的體現(xiàn)。在現(xiàn)行二元教育制度下，農(nóng)民工子女以在家鄉(xiāng)接受義務(wù)教育為主。農(nóng)民工子女隨著父母生活，就成了義務(wù)教育的“邊緣人”。我國采取的教育體制給農(nóng)民工子女受教育帶來了額外的教育成本: 流出地兒童享受不到原地政府提供的教育公共產(chǎn)品補(bǔ)貼，同時(shí)又沒有資格享用流入地政府教育公共產(chǎn)品補(bǔ)貼，農(nóng)民工子女要進(jìn)入城市公辦學(xué)校上學(xué)，不僅需要辦理繁瑣的手續(xù)，而且需要繳納高額的贊助費(fèi)，這對(duì)于處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工來說無疑是雪上加霜。農(nóng)民工子女的社會(huì)弱勢(shì)地位，決定了他們?cè)诮逃w系中也處于弱勢(shì)地位，社會(huì)階層的分化是客觀存在的，而社會(huì)教育的不公平更加劇了社會(huì)的兩極分化。[12].

　　享受社會(huì)保障和福利待遇也是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利。由于農(nóng)民工不是市民，因此他們很少享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的公共產(chǎn)品。東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)以往輕視社會(huì)保障制度建設(shè)的危害性，在1997 年亞洲金融危機(jī)中得到充分的暴露，東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)忽視或者有意降低社會(huì)保障水平，單純追求經(jīng)濟(jì)增長，歪曲了現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)。從東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)保障制度對(duì)于社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，作為公共產(chǎn)品的社會(huì)保障制度，如果不能惠及我國 3 億農(nóng)民工，使農(nóng)民工獲得社會(huì)保障這一公共產(chǎn)品與服務(wù)，就無法實(shí)現(xiàn)人們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。由于我國正處于轉(zhuǎn)型階段，低端勞動(dòng)力供大于求，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人，使得城市就業(yè)壓力驟增。為緩解就業(yè)壓力，許多城市執(zhí)行的是對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視政策，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行職業(yè)和工種限制，實(shí)行先城后鄉(xiāng)。再加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民要低，因此，農(nóng)民工只能從事城市居民不愿干的“苦、累、臟、危、毒”的工作，并且工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大; 大量務(wù)工者與企業(yè)正式職工不能做到同工同酬，不僅待遇低、工資少，而且工作期滿往往不再續(xù)簽合同。[13]對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制體現(xiàn)了城市體制對(duì)新來者的一種歧視性政策。我國《勞動(dòng)法》( 1994) 規(guī)定: 勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利，然而農(nóng)民工作為勞動(dòng)者卻享受不到和城市市民一樣的平等權(quán)利。

　　五、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的意義.

　　農(nóng)民工作為現(xiàn)代城市的建設(shè)者，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是國民財(cái)富的創(chuàng)造者和城市化的直接動(dòng)力。眾所周知，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)于提高城市化水平，功不可沒，農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失嚴(yán)重阻礙了我國城市化進(jìn)程。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的形成具有積極意義，更有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城市化水平的質(zhì)量。

　　保障農(nóng)民工合法權(quán)益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，當(dāng)農(nóng)民工生活出現(xiàn)困境時(shí)對(duì)其給予必要的救助，降低他們的反社會(huì)情緒，減少乃至消除他們的反社會(huì)行為，從而達(dá)到社會(huì)和諧發(fā)展與保持社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是解決“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)民僅靠“一畝三分地”是不可能實(shí)現(xiàn)小康的，最重要的是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，有利于引導(dǎo)他們放棄亦工亦農(nóng)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　綜上所述，農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一個(gè)亟待解決的大問題。它不僅關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、城市化推進(jìn)速度和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，因此非常具有必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

　　六、告別農(nóng)民工，中國的城市化之路.

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果; 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件……穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

　　宋丙濤的研究成果( 2013) 表明，以戶籍制度為基礎(chǔ)的限制性城市化模式與我國工業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)化而出現(xiàn)的公共產(chǎn)品集中提供的政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)沒有出現(xiàn)，中國政府推動(dòng)下的工業(yè)化與城市化之間出現(xiàn)嚴(yán)重畸形。

　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的公共服務(wù)不均日益嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”，可以直接讓農(nóng)民進(jìn)入城里享受政府提供的公共產(chǎn)品———即農(nóng)民工直接變成市民。我國城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀主要是由于農(nóng)村人口沒有隨著工業(yè)化的推進(jìn)而相應(yīng)減少造成的，城市化核心是為居民提供具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)也使我國公共財(cái)政支持農(nóng)民工市民化成為可能，因此政府應(yīng)該支持農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。[14]農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，不但不會(huì)減少原市民的福利，相反規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在反而會(huì)因?yàn)槲烁嗟木用穸档凸卜?wù)的成本。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]楊思遠(yuǎn). 中國農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察[M]. 北京: 中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

　　[2]吳 潔. 農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 河海大學(xué)學(xué)報(bào)( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) ，2005，( 3) :50 -51.

　　[3]沈君彬. 農(nóng)民工權(quán)益保障缺失: 現(xiàn)狀、根源、對(duì)策———以構(gòu)建和諧社會(huì)為視角的解讀[J]. 中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2008，( 9) :62 -63.

　　[4]葉孝生. 農(nóng)民工權(quán)益保障制約因素分析及對(duì)策[J]. 福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版，2005 專輯:25 -26.

　　[5]蔡小娥，陳 垚. 農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題及對(duì)策研究[J]. 新農(nóng)村建設(shè)理論月刊，2008，( 1) :175 -177.

　　[6]余 紅，丁騁騁. 中國農(nóng)民工考察[M]. 北京: 昆侖出版社，2004.

　　[7]中國“三農(nóng)”形式跟蹤調(diào)查課題組、中漢經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村發(fā)展研究部. 小康中國痛———來自底層中國的調(diào)查報(bào)告[M]. 北京: 中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

　　[8]李培林. 中國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析[M].北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

　　[9]陶 勇. 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)[M]. 上海: 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.

　　[10]宋丙濤. 中國城市化進(jìn)程的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]. 中國名城，2013，( 3) :8.

　　[11]劉翠霄. 天大的事———中國農(nóng)民社會(huì)保障制度研究[M]. 北京: 法律出版社，2006.

　　[12]聶芬芬，王 晨. 農(nóng)民工子女受教育不公平現(xiàn)狀及對(duì)策初探[J]. 中國建設(shè)教育，2008，( 12) :11.

　　[13]宋斌文. 當(dāng)代中國農(nóng)民的社會(huì)保障問題研究[M]. 北京: 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

　　[14]沈丹鳳. 農(nóng)民工市民化的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D]. 杭州: 浙江大學(xué)，2011.