摘　要：2014年，在全國煙草工作會議上，國家局凌成興局長在對“五個千方百計”論述中指出：堅持厲行節約，反對鋪張浪費，防止大手大腳用錢、防止不計成本用錢、防止違反規定用錢。按照凌局長講話精神，作為專賣執法部門，應控制專賣執法成本，為行業降本增效方面做出有益的探索。

　　關鍵詞：煙草專賣,執法成本,節約,控制

　　一、正確理解控制專賣執法成本的內涵

　　在執法活動中，如果投入較小的成本能取得既定的效果、達到預期的目標，或者是投入既定的成本能取得較大的效果、較圓滿地實現預期的目標。那么，執法活動是成功的、有效率的。煙草專賣部門要達到的執法目標，就是卷煙市場規范、有序、健康發展。專賣執法成本包含執法活動的各環節，如日常管理費用、打假經費、舉報獎勵費、人員工資、稽查車輛油料消耗、辦案經費等各項財務費用及執法人員所耗費的時間成本及法律風險成本。所要做的就是在專賣執法活動中，盡量降低各項成本開支，防范行政復議、行政訴訟。但是，執法人員要始終明白，確保執法目標的實現是第一位的，控制專賣執法成本是第二位的，切不可本末倒置，為追求執法成本而忽視執法目標。

　　二、影響煙草專賣執法成本因素

　　(一)成本意識欠缺

　　長期以來，煙草行業政企合一、國有獨資、高度壟斷的經營管理模式，多數單位片面追求企業效益和發展速度，成本管理工作薄弱。和其他行政執法部門最大的不同，在于煙草專賣執法部門背后有企業作為支撐，執法經費自然不愁來源，造成企業對成本控制粗放，預算管理不到位，干部職工節約意識不濃，花錢大手大腳，這也就有了前述國家局凌局長關于強化費用節約的講話。

　　(二)制度不健全

　　行業各單位雖然制定了控制成本的制度和規定，但由于制度不完善，流程不規范，造成成本費用管理漏洞大，冒領、套取舉報費用的事件時有發生。

　　(三)執法的盲目性

　　在日常市場檢查中，執法人員管轄區域大、管理零售戶多，專賣執法人員沒有對檢查線路、檢查重點戶進行計劃，更沒有帶著問題去檢查，檢查走訪隨意性較大，這一過程中執法車輛動用頻繁，油料消耗增大，且未達到市場執法檢查的目的。在專賣案件調查中，受專賣執法人員自身素質的影響，現場調查取證效率低，往往是事后進行補充調查取證，結果是收效甚微且造成資源浪費。這些無計劃、盲目的執法活動，不斷消耗著專賣執法成本。

　　(四)法律法規宣傳不到位

　　《煙草控制框架公約》的全面實施，社會對煙草的抵制心理高漲，大眾對煙草專賣制度的曲解，專賣執法人員對專賣法律法規宣傳不到位，無證經營卷煙行為難以根治，增加了煙草專賣執法成本。

　　三、合理控制煙草專賣執法成本的途徑

　　(一)加強組織領導，強化執法人員成本意識

　　加強對專賣執法成本管理工作的組織領導，強化勤儉辦事意識，把控制專賣執法成本作為企業文化的有機組成部分，努力從只算“政治賬”不算“經濟賬”的誤區走出來，自覺把控制專賣執法成本意識貫穿專賣執法全過程，把降低專賣執法成本作為規范專賣執法工作的一項重要原則，作為科學執法的一條重要標準，作為依法行政的重要內容。逐步把專賣執法成本細化到每個崗位、每步流程、每位執法人員身上，增強執法人員自覺節約意識，扎扎實實開展控制專賣執法成本工作，思想上強化認識，措施上落實到位，管理上嚴格要求，

　　(二)建立健全配套制度，用制度引導、控制專賣執法成本

　　科學、合理的控制專賣執法成本，要以制度建設為基礎，績效考核為手段，監督機制為保障，規范執法為抓手。

　　1.完善執法責任考核制度

　　將專賣執法成本納入到評價專賣執法的指標體系，同時將專賣執法評價體系同員工績效考核制度結合起來，以此作為衡量專賣執法工作的依據，巴彥淖爾市煙草在這方面亦作出了有益探索，取得了一定成效，特別是2013年，修訂印發《巴彥淖爾市局(公司)員工績效考核辦法》，對專賣執法車輛實際百公里耗油量與核定耗油量相比進行考核，超定額的駕駛員在月度績效考核中給予扣分，節約的給予加分，通過將油料考核同績效考核制度結合后，加之《派車單管理制度》、定人定車等一系列配套措施，專賣執法車輛油料消耗逐年下降，駕駛員的節約意識明顯提高，進一步壓縮了專賣執法成本。實踐證明，以剛性的具體制度約束，限制各類不必要的專賣執法成本的產生，不失為一個好的選擇。

　　2.健全專賣執法成本監督機制

　　所謂“言必誠、誠必信、信比果”，建立控制專賣執法成本制度后，必須在狠抓落實上下功夫，健全針對控制專賣執法成本設計的成本審核、監督機制，落實執法責任制。近年來，巴彥淖爾市煙草專賣局在領取舉報獎勵等方面，嚴格審核，注重監督，以防執法人員冒領舉報費用，制定了《巴彥淖爾市煙草專賣局打假經費開支管理辦法實施細則》，對舉報費用標準、領取流程、審核程序、監督機制進行了規范和細化，多部門之間相互監督，有效降低了專賣執法成本。

　　3.強化執法程序建設

　　只有建立科學、合理的專賣執法程序體系，積極開展行政執法案卷評查工作，規范專賣執法，才能降低執法成本，避免執法資源的浪費。加強執法程序建設，嚴格執法權力的行使，逐步建立、規范內部行使自由裁量權，加大對證據的收集整理，增強證據的證明力，注重證據的時效性，就拿查處卷煙現場取證來說，現場對涉煙案件當事人和雇員進行詢問是最好時機，一旦錯過，再次進行補充調查取證，效果甚微，執法成本增大。如果證據收集不足，草率對當事人作出處理決定，易引起當事人提起行政復議或行政訴訟，那將大大提高案件辦理成本。因此，探索建立依法行政考核制度，通過制度不斷提高執法人員的執法水平，規范執法程序，減少行政復議和行政訴訟，降低行政執法風險成本。

　　4.細化專賣執法成本預算管理

　　規范專賣執法預算編制和審批，轉變觀念，不追求預算最大化原則，防止出現前些年，某地政府部門僅一臺臺式電腦預算就2.5萬元，建立健全預算硬約束機制，維護預算嚴肅性，結合專賣執法的實際情況，以行業全面開展對標為契機，對專賣執法成本制定定額和標準，堅持沒預算或者超預算一律不開支，有預算的厲行節約意識，由限額控制向額度內節約為導向的預算體系轉變，進一步發揮預算管理在專賣執法成本中的作用。

　　(三)規范市場檢查行為，增強市場檢查的計劃性

　　科學、合理、周密的執法檢查計劃既有利于節省時間，提高工作效率，便于執法人員對轄區卷煙市場的全面掌控，更有利于專賣執法成本的控制。執法人員應當從多種渠道獲取零售市場有價值的信息，通過信息分析，發現零售戶異常問題，帶著問題上市場，有針對性地開展檢查，減少不必要的專賣執法成本支出。針對偏遠地區的日常檢查，由于行政管理相對人外出、農忙等原因，導致無法開展檢查，消耗油料和時間成本，應建立預約檢查制度。2013年，國家局印發了《煙草零售市場檢查工作指引(試行)》，從分析、計劃、檢查、處理四個環節實施市場檢查計劃(簡稱“APCD”)，這是市場檢查方法的創新，更是提高執法水平和效率，降低執法成本的具體措施。

　　(四)深化專賣執法改革，積極推進專賣管理信息化建設

　　專賣執法成本控制與專賣執法改革息息相關，只有在專賣執法改革上有所突破，才能消除導致專賣執法成本增加的誘因。專賣管理信息化建設便是一個好的選項，可以把一定區域專賣部門聯系起來，實現資源信息、執法理念、管理制度的共享，減少了案件管理人員的辦公費用和公文處理費用，有效降低專賣執法成本。

　　四、結語

　　居安思危，戒奢以儉。筆者認為，當前行業正處于深化改革進程中，專賣執法人員要從維護國家利益、推進依法行政的高度出發，在確保執法目標的同時，嚴格控制專賣執法成本，在防范執法風險的同時降低風險成本，在有力維護卷煙市場秩序的同時節約執法投入，深入思考、謀劃“三大課題”、提升“五個形象”，大膽探索降低執法成本的有效途徑，實現執法效益最大化。

　　參考文獻：

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　　[2]葉曉麗.如何降低煙草行政執法中的風險管理成本[J].煙草在線，2014(1).