一個“公共管理”時代的來臨，必將揭示中國“有限政府治理時代”的到來。從國家領導人把“公共利益最大化”作為他們明確而堅定的要求，人民利益比經(jīng)濟利益更重要;政府不再將自己看成惟一的權力來源。公共事務的管理中，已經(jīng)出現(xiàn)了自上而下的“統(tǒng)治”之外的其他管理方法和技術。通過政府與社會公共管理，國家的權力在向社會回歸，“執(zhí)政為民”的另一面就是“還政于民”。

　　政府在防范并化解社會危機方面處在關鍵地位，發(fā)揮主導作用，是事關政府危機管理成敗的一個重要因素。在風險社會里，政府的生存與發(fā)展很大程度上取決于其抵抗風險、化解危機的能力。由于危機本身同時也意味著機遇與危險，政府如能抓住這一時機，有效應對和化解危機則會鞏固自己的統(tǒng)治地位。而只有誠實、透明與負責任的政府才能領導、動員群眾共渡難關。

　　一政府形象在化解危機中的作用

　　政府形象是公眾對政府行為及政府人員的總體評價，良好的政府形象對優(yōu)化政府行為具有重要作用，優(yōu)良的政府行為又是有效政府能力的保障。可以說，政府形象是一種的能力資源，對化解風險起著非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一種誠實、負責任、廉潔和高效的形象，在危機管理中有效發(fā)揮這筆無形資源的積極作用。

　　首先，政府形象反映的政府信譽、威信是一種精神資源，能激勵公眾共同應對危機。政府信譽是社會公眾對政府的一種良好印象和評價，是政府服務于民，取信于民而樹立良好形象的表現(xiàn)，是全心全意為人民服務宗旨的集中體現(xiàn)，是一種無形的政治資源。政府信譽的樹立，能夠促進政府的勤政建設，促使政府系統(tǒng)改進作風，提高政府造福于社會、謀利于人民的能力。政府信譽增強政府組織的內(nèi)聚力與外張力，政府信譽反映了廣大政府公務員共同的價值觀，必然對政府系統(tǒng)內(nèi)的全部成員有一種強烈的感召力，激發(fā)出士氣高昂、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，激勵公眾共同克服危機。

　　其次，政府形象決定的政府影響力、凝聚力和號召力是一種能力資源，能動員公眾共同應對危機。政府形象是構成政府影響力的基本要素之一，政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動的心理關系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或在多大程度上被接受的一項重要因素，并直接影響著公眾對政府政策的心理、行為或行為傾向。政府凝聚力是指民眾對政府的認同感和信任感。這種凝聚力可以使公眾與政府情感容易溝通，關系容易協(xié)調(diào)，問題容易得到解決，進而能創(chuàng)造出一個政通人和、國泰民安的大好局面，為國家和社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是構成政府權威合法性基礎。政府號召力，即政府號召全國人民同心同德，同舟共濟，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、實現(xiàn)既定目標可資利用的能力資源，當公共危機發(fā)生時，它能動員公眾共同應對公共危機。

　　二公共危機對政府形象建設的挑戰(zhàn)

　　(一)社會公眾期待政府形象的理想性

　　由于政府在防范并化解社會危機方面處在關鍵地位，發(fā)揮主導作用，公共危機發(fā)生時，社會公眾對政府的期待是理想的。公眾所期待的政府形象主要有:

　　1.誠信形象。政府是社會最具公信力的組織，它對社會誠信系統(tǒng)建設具有根本的引導與示范作用。樹立誠信的政府形象，首先要使政務公開，只有實行政務公開，才能使政府提高信息的透明度;只有實行政務公開，才能使政府在管理公共事物過程中保持中立和公正、維護公平競爭的秩序。并以此來營造一種“守信為榮，失信為恥，無信為憂”的社會環(huán)境。

　　2.服務形象。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，隨著國際競爭日益激烈，改革政府管理方式，構建服務型政府已成為實現(xiàn)行政現(xiàn)代化的必然選擇。服務型政府借助市場、社會的力量管理國家。既節(jié)省了政府開支，又使政府真正實現(xiàn)由“劃槳人”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，謀求公共利益的最大化是政府行為的出發(fā)點和歸宿。同時，要徹底根除官本位思想，樹立以民為本的意識，由“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;由民做主”，淡化為官思想，強化職業(yè)意識，做人民公仆。

　　3.責任形象。所謂責任政府，是指一種政治原則，以及建立在這種政治原則基礎上的政府責任制度。政府把老百姓的利益看成是最高點，真正從公共利益出發(fā)，善于傾聽民眾的呼聲，了解百姓的疾苦，及時解決公眾的實際問題，最大限度地滿足他們對政府的信任感，增強政府的責任心，從而有效的推進政府工作，真正樹立起“創(chuàng)新、務實、廉潔、高效”的新形象。

　　(二)危機處理結(jié)果的不確定性

　　危機既可能是衰亡的開始，也可能是走向新階段興盛的契機。獲得哪種結(jié)果，既取決于危機環(huán)境的壓力狀況，更取決于危機管理主體的狀況和能力，后者起著決定性意義。

　　任何組織在經(jīng)歷危機狀態(tài)的過程中，都可能面臨著三種截然不同的結(jié)局(政府作為一種代表公共利益、提供公共產(chǎn)品和公共服務的特殊公共組織，也不例外):一是組織無法承受危機的沉重打擊，組織在危機中全面崩潰，不復存在;二是組織在危機中雖然存活下來，但是，由于沒有及時采取適當、有效的管理危機對策，尤其是沒有及時想辦法得到公眾的理解和支持，在危機后，組織形象嚴重下降，極度損壞了它在社會中原有的威信和地位;三是在危機中，組織不僅經(jīng)受了危機帶來的各種壓力，而且由于它采取了積極、有效的危機管理措施和危機問題解決對策，使組織進一步鞏固了社會地位和競爭優(yōu)勢。在公眾心目中的良好形象也大幅度提高。

　　我國當前政府形象總體良好，但也存在一些問題。我們應以處理公共危機為契機，推進政府形象建設，完善原有的政府形象。重新塑造良好的政府形象。三危機管理中的政府形象建設

　　(一)通過信息公開塑造政府誠信形象

　　信息公開是保證人民群眾在知情前提下實現(xiàn)民主權利的需要。在知識經(jīng)濟和信息時代知情權顯得尤為重要，尤其是在危機來臨時，由于危機不確定性影響已大大超乎事件的本身，對社會運作體系、生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅，一般公眾很難對危機做出全面的分析，大多都會傾向于將危機發(fā)生的主要責任歸結(jié)到管理部門。公開實情并采取有效行動，是政府的基本義務，人們有權利要求獲得及時的、真實的信息。因此建立公眾溝通機制就顯得尤為重要，政府就是完備的信息溝通和管理機制的領導者和指揮者。政府部門的高度關注、及時解釋和公開相關的準確信息將會有利于危機事件向好的方面轉(zhuǎn)化，公眾在了解真相后會更多地表現(xiàn)出寬容和理解，這對危機的控制有至關重要的作用。在全球化進程中，如果不提高危機信息的透明度，只會起到相反的作用。

　　危機發(fā)生時，市民對政府信心指數(shù)的增減，主要與政府的危機反應能力和處理能力密切相關，宣傳報道的及時性和真實性也是決定因素之一。面對突如其來的重大災害、危急事件，如果政府信息不公開、不透明，各種謠言、小道消息就會趁虛而入，擾亂人心，只能造成更大的不穩(wěn)定。政府定時向社會發(fā)布危機信息，積極引導輿論，讓民眾遠離謠言，克服恐懼心理，減少不安定因素，形成政府與民眾的良陛互動，增強政府在公眾中的凝聚力和美譽度。信息的及時公布和公開，在政府與民眾之間建立了良好的溝通，增加公眾對政府的信任感，公眾的知情權得到滿足，激發(fā)戰(zhàn)勝危機的信心。敢于公開危機信息，是一個負責任的政府的能力和信心的具體體現(xiàn)。政府進行開誠布公的對話與合作，有利于塑造誠信形象。

　　(二)通過指揮和組織處理危機來塑造政府服務形象

　　在突發(fā)公共危機事件處理上，政府必須建立突發(fā)公共危機事件應急反應機制，建立一套完善的危機預警系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，將部門協(xié)調(diào)行動制度化以及建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構，以保障各個部門及各級領導者能在第一時間對危機做出判斷，迅速反應，政令暢通，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，各部門協(xié)調(diào)配合，確保我們在各種危機面前轉(zhuǎn)危為安。危機管理就是要最大限度地減少危機的潛在傷害，控制危機局面，盡最大可能保護民眾的安全和社會的安定。

　　建立一個完善的危機處理系統(tǒng)，確保民眾的安全和社會的安定。建立預警機制和危機識別體系，

　　及時收集各種信息，并對信息進行分析、辨別，對危機的后果事先加以估計和準備，有效察覺潛伏的危機，敏銳地洞見危機中隱藏的機遇，為危機處理贏得主動。危機發(fā)生前的預防是危機管理的重點，預防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。預先制定科學而周密的危機應變計劃，分析預計危機情景，建立一套規(guī)范、全面的危機管理預警系統(tǒng)，明確組織、責任、措施、資源、訓練，一旦危機發(fā)生之后，這些系統(tǒng)就會快速地做出反應。

　　建立快速反應機制，強化危機發(fā)生后政府處理危機的能力，把人民群眾的損失降到最低限度。及時掌握危機信號，分析事故原因，果斷地采取措施，實施應變方案，明確指揮、協(xié)調(diào)和控制的組織與責任，實施危機評估，落實資源保障措施，強化溝通與媒體管理，從經(jīng)濟、社會、國際、國內(nèi)等各方面減少危機的負面影響，并在危機處理過程中不斷完善解決方案，盡可能把危機造成的損失控制在最小的范圍內(nèi)，樹立全心全意為人民服務的政府形象。

　　(三)通過理性治理來塑造政府責任形象

　　隨著全球化時代的來臨，人類政治過程的重心正在從“統(tǒng)治”走向“治理”，從民族國家的政府統(tǒng)治走向全球治理。所謂治理，指的是由民眾或社會組織(包括政府)承擔的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進行的公共管理活動，政府僅僅是參與治理的一員，謀求社會的進步、全民利益最優(yōu)是治理的目標。如果說“統(tǒng)治”追求的是統(tǒng)治利益的最大化，“治理”的目的則在于最大限度地增進公共利益。“統(tǒng)治”由政府行為組成，其權威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領域以國界之內(nèi)為限;“治理”則是指由公民社會組織承擔的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進行的公共管理活動，其權威不一定是政府機關，而主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立共同目標等方式來實施對公共事務的管理，是一個上下互動的管理過程。