內(nèi)容提要：鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，實質(zhì)上就是其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程，是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是其中的關(guān)鍵。城市政府、城市社會在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活的過程中，應(yīng)負有調(diào)動城市公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會的責任，以消除城鄉(xiāng)二元分割體制下，鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育目前仍然存在的諸多問題。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)城遷移人員公共教育城市適應(yīng)轉(zhuǎn)變方向

　　在中國，鄉(xiāng)城遷移人員目前已經(jīng)成為城市人口的一個重要組成部分，但這個群體通常被政府和學(xué)者們稱為“農(nóng)民工”、“流動人口”、或“外來人口”等等，種種稱謂多將他們區(qū)別于擁有本地城市戶口的居民。與此同時，城市管理者及研究者們也多將鄉(xiāng)城遷移者對城市適應(yīng)的困難歸結(jié)為這個群體及其個人的素質(zhì)、能力的問題，而較少從城市政府和城市社會的責任這一角度來思考問題。針對這種狀況，我們的研究將鄉(xiāng)城遷移人員的問題設(shè)定為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中的問題，試圖探討在“市民化”框架內(nèi)城市政府和城市社會如何調(diào)動城市的公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移者更好地適應(yīng)并融入城市社會。

　　公共教育和鄉(xiāng)城遷移者城市適應(yīng)的關(guān)系

　　1、公共教育應(yīng)該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會適應(yīng)負責

　　一般說來，“適應(yīng)行為”是“個人適應(yīng)社會環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個人通過社會化，明了自己的社會權(quán)利和義務(wù)，形成了與社會要求相適應(yīng)的知識、技能、價值觀和性格，就會在社會交往與社會行動中采取符合社會要求的行動。反之，如果不能很好地適應(yīng)社會環(huán)境，就會陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應(yīng)環(huán)境的過程。”[1]“適應(yīng)”和“社會化”關(guān)系密切，是一個事物從兩個方面的不同表述。而美國社會學(xué)家高斯席德(Golds cheider.G)認為：“移民的適應(yīng)可以界定為一個過程，在這個過程中，移民對變化了的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境做出反應(yīng)。從農(nóng)村到城市常常包括了這三個方面的變化。”[2]高斯席德強調(diào)變化和過程，傾向于把適應(yīng)理解為行為本身，即在變化的環(huán)境中移民們所做出的一種不斷的行為調(diào)整。根據(jù)這些解釋，我們可以把鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，理解為這一群體的社會化或在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會化，實質(zhì)上就是鄉(xiāng)城遷移人員由農(nóng)民而市民化的過程。

　　遷移人員在城市的適應(yīng)過程，大致可以分為三個階段[3]。第一階段是震驚或抗拒。農(nóng)村勞動力來到一個城市，初始的反應(yīng)往往是極大的興奮和欣喜，對城市各種現(xiàn)象表現(xiàn)出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應(yīng)的狀態(tài)，因為他們面臨完全不同的現(xiàn)實世界、復(fù)雜的社會關(guān)系和一系列的工作和生活難題。19世紀20年代，就有社會學(xué)家曾指出：城市與鄉(xiāng)村在當代文明中代表著相互對立的兩極，城與鄉(xiāng)各有特定的利益、興趣、社會組織和人性。第二階段是學(xué)習和模仿。在城市中就業(yè)的鄉(xiāng)城遷移者，在經(jīng)過一段時間之后，其中的一大部分人會在情愿或不情愿、自覺或不自覺中，模仿或潛移默化地學(xué)習和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對自己有用的元素，比如，職業(yè)技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過程。經(jīng)過一段時間學(xué)習或模仿之后，遷移者會選擇性地吸收或采借一些對自己有用的城市社會的元素，但接著也會對自己原居地的元素有所保留，當二者達到比較和諧的狀態(tài)時，這就叫整合。而整合達到完美程度的時候，也就意味著遷移者完全適應(yīng)了所在城市。

　　這三個階段是城市適應(yīng)的理想模式，在現(xiàn)實中，有的遷移者未必能完成對城市要素的吸收和整合的過程，也可能會產(chǎn)生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往;而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無法發(fā)展出接近主流元素的技能和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　在整個過程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是他們適應(yīng)城市的關(guān)鍵。鄉(xiāng)城遷移人員由于經(jīng)濟資源的稀缺，難以在社會關(guān)系上做較多投入，新的關(guān)系發(fā)展難，主要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由具有相同背景的同事、老鄉(xiāng)組成。所以他們在城市的社會交往上顯示出內(nèi)傾性和表層性兩個特點。內(nèi)傾性是指他們交往的對象指向為家人、同鄉(xiāng)和從其它地區(qū)來的農(nóng)村人。他們在工作和生活上如果出現(xiàn)問題，更多的是找家人和同鄉(xiāng)幫忙。內(nèi)傾性造成的結(jié)果是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化，而在其中得到的信息重復(fù)性高②，使異質(zhì)性高的信息難以發(fā)生，所以他們的職業(yè)往往呈現(xiàn)出低水平的流動，難有向上的流動。

　　此外，從我們的訪談?wù){(diào)查情況來看，一般鄉(xiāng)城遷移人員很少有機會獲得政府、社會團體或單位出資提供的一些有關(guān)技術(shù)、經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)學(xué)習機會。比如在工地上，所謂的職業(yè)培訓(xùn)一般都是通過傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因為培訓(xùn)需要成本，鄉(xiāng)城遷移人員就業(yè)相對不穩(wěn)定，包工頭不愿意對他們進行培訓(xùn)。而鄉(xiāng)城遷移人員自己又沒有能力去承擔這樣的培訓(xùn)。此外，各地方的教育培訓(xùn)機構(gòu)主要是向擁有本地戶口的市民開放。我們在勞動局、社保中心以及再就業(yè)服務(wù)中心了解到，必須是本市城鎮(zhèn)戶籍的失業(yè)人員和協(xié)保人員、進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員和企業(yè)富足人員才有資格申請培訓(xùn)費補貼。到目前為止，專門為鄉(xiāng)城遷移人員開設(shè)的職業(yè)學(xué)校很少，大多數(shù)是私營性質(zhì)、以營利為目的的。所以他們的職業(yè)培訓(xùn)基本上都是在就業(yè)過程中完成的。鑒于新關(guān)系形成的困難、技術(shù)和技能的缺乏等情況，使得鄉(xiāng)城遷移人員在適應(yīng)城市的生活、就業(yè)等方面出現(xiàn)較多不適應(yīng)。

　　在對上述現(xiàn)象，即“農(nóng)民工適應(yīng)難”到底是一個社會的問題，還是他們自身的問題的解釋中，長期以來存在著兩種不同的觀點：一種觀點認為主要是城市沒有為其提供提高適應(yīng)能力的公共教育資源;而另一種觀點則認為是“農(nóng)民工”的個體素質(zhì)(觀念、品質(zhì)、文化、技能)問題。實質(zhì)上這兩種觀點的基本分歧就在于是否應(yīng)該把鄉(xiāng)城外來人員作為城市的一部分，為其承擔公共教育的責任。筆者認為，城市政府、城市社會在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活過程中應(yīng)負有責任，從而把城市政府和城市社會如何調(diào)動城市公共教育資源，以幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會作為主要的著眼點。

　　2、目前存在的主要問題

　　雖然公共教育是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標的教育，具有鮮明的特征，即免費性、平等性和全民性[4];但是在中國城鄉(xiāng)二元分割的體制下，目前鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問題，歸結(jié)起來主要有以下幾點：

　　第一是法律、政策層面。戶籍制度的存在以及對鄉(xiāng)城遷移人員的不平等政策待遇，對鄉(xiāng)城遷移人員的公民意識的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割的社會管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會管理，相對于就業(yè)制度的變化，這種二元式社會管理體制的改革嚴重滯后。目前鄉(xiāng)城遷移人員無法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業(yè)、社會保障、子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉(xiāng)城遷移人員的權(quán)利實現(xiàn)，從而直接影響到其權(quán)利、義務(wù)意識和法律意識的形成。公民意識的核心是權(quán)利意識。有人抱怨鄉(xiāng)城遷移人員素質(zhì)差，強調(diào)加強對他們的公民教育，但城市如何給鄉(xiāng)城遷移人員支付起碼的權(quán)利，從而讓他們獲得相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)意識，則必須從法律、政策的層面加以落實。

　　第二是觀念層面。本地人的偏見和歧視是鄉(xiāng)城遷移人員缺乏對社區(qū)的認同感、妨礙其適應(yīng)城市的一個軟環(huán)境，也是公共教育忽視在本地居民中開展反歧視教育的結(jié)果。在日常生活及社會交往中遭受的偏見、歧視，直接阻礙了鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)。如某建筑工地的一位油漆工認為，“上海人不是那么好的，對我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時候穿著工作服走過來，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的。”象類似的敘述很多，被訪者始終覺得進入不了城里人的圈子，“他們覺得我們是外地人，打工的，對我們沒有安全感”。這種狀況造成了他們對城市生活的消極對應(yīng)。在H村調(diào)查的時候，我們發(fā)現(xiàn)除了房租便宜外，吸引來自各地的外來務(wù)工者到這里居住的一個主要原因是大家都是外來者，彼此不會看不起對方。城市人的排斥使鄉(xiāng)城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對城市以及居住社區(qū)缺乏認同感，而傾向于將自己的城市生活設(shè)定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說，是他們對于不公待遇的一種不計后果的極端行為，是他們對城市生活的不適應(yīng)的客觀表現(xiàn)。

　　此外，目前城市政府對公共教育的認識存在誤區(qū)。問題之一是政府尚未完全從傳統(tǒng)的思想觀念中轉(zhuǎn)變過來，他們?nèi)匀粌A向于把鄉(xiāng)城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進行思想政治教育，受教者則永遠處于被動地接受教育的位置。政府對鄉(xiāng)城遷移人員的態(tài)度更多地是立足于管理，而不是服務(wù)和保障。基層社區(qū)有外來人口管理辦公室，勞動、公安、城建、計劃生育等部門也都設(shè)專人管理外來人員，其管理內(nèi)容主要一是辦證、收費，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會秩序，往往把矛頭對著鄉(xiāng)城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發(fā)，而缺少關(guān)心其生存環(huán)境、生活狀況和需求。這種管理模式的問題在于，首先由于目前人們的經(jīng)濟活動日益表現(xiàn)出多樣化，由此帶來的社會流動和觀念更新使得社會成員的存在方式已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)的單一模式，因而傳統(tǒng)的灌輸式教育已經(jīng)很少有說服力和實際效果。之二是政府以本地和外地兩個群體來區(qū)分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉(xiāng)城遷移人員互動的匱乏，加強了城市人和農(nóng)村人的社會屬性的差異。

　　第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質(zhì)、管理層內(nèi)部的認同感問題，實際造成了二元分割的公共教育現(xiàn)象。鄉(xiāng)城遷移人員的流動性大，現(xiàn)有的戶籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉(xiāng)城遷移人員中實行公共教育，需要投入更多的人力物力，因為往往一個項目實行到中途，其人員結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化。此外鄉(xiāng)城遷移人員面臨更多的是生存問題;他們的收入并不高，除去日常開支，很少有別的錢或時間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉(xiāng)城遷移人員中開展公民教育的難度。

　　此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問題。目前城市的公共教育系統(tǒng)主要還是以本地居民為覆蓋對象，街道和居委工作人員對鄉(xiāng)城遷移人員的教育與管理與本地居民實質(zhì)上是分開的。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)城遷移人員集中居住的社區(qū)，基本上沒有類似于本地居民享受的公共教育服務(wù)，被訪者反映說，居委工作人員只是偶爾來管一下衛(wèi)生，什么公共教育之類的根本沒有聽說過。

　　第四是公民社會的發(fā)育不全，社區(qū)社會化管理尚未實現(xiàn)，是鄉(xiāng)城遷移人員公共教育不能深入開展的又一原因。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，越來越多的上級單位開始對下級單位“斷奶”，不同級別與種類的單位都開始改變“企業(yè)辦社會”的狀況，剝離原來承擔的社會保障功能。但是單位社會責任的釋放，并不意味著“社會”的成長。現(xiàn)階段，政府在政策和體制上給單位“減負”的同時，自己壓力卻越來越大。社區(qū)社會化管理尚不成熟已經(jīng)成了一個明顯的問題。除了行政這一塊，可以承擔鄉(xiāng)城遷移人員公共教育任務(wù)的一些社會團體、志愿者隊伍還沒有發(fā)育起來，因而無法建立起鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育長效機制及其網(wǎng)絡(luò)。

　　公共教育轉(zhuǎn)變的方向

　　1、尊重并落實鄉(xiāng)城遷移人員的基本權(quán)利，是公共教育的前提。要求外來人員履行公民道德義務(wù)，在制度范圍內(nèi)應(yīng)盡可能地考慮并落實他們的權(quán)利，這就需要各級行政人員尊重外來人員的人格和權(quán)利，杜絕侵害外來人員的行為發(fā)生，還需要教育各職能部門工作人員規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法者嚴格執(zhí)法與公民守法是相輔相成的。

　　2、轉(zhuǎn)變政府工作的理念，變管理為服務(wù)，是提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)能力的公共教育的保障。推進政府管理職能的轉(zhuǎn)變，把對農(nóng)民工管理的重點轉(zhuǎn)到合法權(quán)益的保護和服務(wù)上來。改變傳統(tǒng)的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)榻膛c學(xué)的互動。我們不能否認，鄉(xiāng)城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來了一定的困難，然而更多的是今天數(shù)百萬鄉(xiāng)城遷移人員正活躍在城市建設(shè)的各條戰(zhàn)線上，從市民身邊的早點攤到集貿(mào)市場、從大大小小的建筑工地到城市環(huán)衛(wèi)無不有他們忙碌的身影。可以說，城市的今天不單單是城市人自己努力的結(jié)果，更少不了鄉(xiāng)城遷移人員的貢獻。城市政府應(yīng)該清楚地認識到，鄉(xiāng)城遷移人員已經(jīng)是城市社會的一個重要組成部分，滿足他們的生活需要、幫助他們適應(yīng)城市生活，是城市自身的責任。

　　3、在本地居民中開展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的軟環(huán)境。在對本地居民的公民道德教育的內(nèi)容中，應(yīng)該加入有關(guān)尊重外來人員、幫助外來人員的教育。外來人員對社區(qū)的認同和與本地居民的社會交往，有賴于本地居民對外來人員的觀念改變，“城里人”對“外地人”、“民工”的偏見和歧視是造成外遷人員難于認同社區(qū)以及心理壓抑的一個重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個重要內(nèi)容。在對城市居民的公民教育中，應(yīng)該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內(nèi)容。城市政府和城市社會應(yīng)該致力于消除對外來人員的偏見、歧視、侵權(quán)等現(xiàn)象。

　　4、建構(gòu)起媒體、職場、學(xué)校教育與社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會教育的互動模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的能力。在制度改革的層面上，改革公共教育制度，實現(xiàn)公共教育的免費性、平等性和全民性原則，這些不僅必要，而且緊迫。首先，教育是培養(yǎng)社會公德、消除社會不公平的重要機制。但是，城市以往的一些公共教育體制(對外來人員不提供制度供給而加以歧視、限制)繼續(xù)延用的后果是，在城市中會形成兩種具有不同心理、情感和價值觀的、彼此隔閡很深的社會群體;彼此之間具有難以融合的社會距離，蘊藏著較大的社會張力，從而潛藏著各種社會沖突、威脅社會的穩(wěn)定。[5]同時，教育是改變和防止鄉(xiāng)城遷移人員的城市生活出現(xiàn)惡性循環(huán)累積的有效方法。其次，根據(jù)同化理論，遷移者最終融入遷入地是一個長期的過程，往往需要一代甚至于幾代人的努力。就我國目前的國情看，遷移人員完全地適應(yīng)和融入城市不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)，可能會延續(xù)到他們的第二代甚至第三代。但是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標，是體現(xiàn)免費性、平等性和全民性的公共教育的重要內(nèi)容之一，即鄉(xiāng)城遷移人員的子女的九年義務(wù)教育仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的教育管理體制是以受教育者戶口所在地就近入學(xué)為原則的。對于遷移人員及其子女來說，他們的戶口并沒有隨著他們的遷移而遷移，因此他們想要在居住地城市接受平等的學(xué)校教育仍有種種困難。城市應(yīng)該盡可能地放寬鄉(xiāng)城遷移人員子女進入公立學(xué)校借讀的政策限制，降低經(jīng)濟門檻，同時把現(xiàn)有“鄉(xiāng)城遷移人員子弟學(xué)校”、“窩棚學(xué)校“等列入本地教育管理體系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展，使鄉(xiāng)城遷移人員的子女在城市中享有真正免費的、公平的、全民的義務(wù)教育。不僅如此，遷移人員特別是第二代遷移人員在城市的文化適應(yīng)不僅需要正規(guī)的學(xué)校教育，而且需要一個良好的環(huán)境和一個歷史過程。我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，年輕一代鄉(xiāng)城遷移人員接受各方面信息的渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢，包括家庭中父母行為的示范、大眾傳播媒體對公共事務(wù)的報導(dǎo)、政界人物言行舉止的影響、以及參與社會活動的經(jīng)驗、職場的培訓(xùn)等等。

　　為此，亟需構(gòu)建起以學(xué)校教育為主體，以媒體、職場和社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會教育為補充的互動模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的互動模式和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，整合公共教育的資源。比如在M區(qū)政府網(wǎng)頁上已經(jīng)建構(gòu)了媒體公共教育平臺。對于年輕一代的鄉(xiāng)城外來人員而言，傳統(tǒng)的宣傳形式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的需求，將宣傳與網(wǎng)絡(luò)公共教育相結(jié)合可以起到潛移默化的影響，對年輕一代鄉(xiāng)城外來人員的公民意識的形成、適應(yīng)城市能力的提高是有幫助的。又如社區(qū)可以作為政府投入鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的一個載體，使公共教育逐步走向系統(tǒng)化、制度化。其具體的做法，可以建立以鄉(xiāng)城遷移人員為主的社區(qū)教育經(jīng)費投入機制，廣開籌資渠道，解決辦學(xué)資金短缺問題;建立以公立學(xué)校為主的社區(qū)教育運行機制，把閑置的學(xué)校資源用于外來人員的教育事業(yè);建立針對性強的鄉(xiāng)城外來人員成人繼續(xù)教育體制，開創(chuàng)職業(yè)培訓(xùn)、城市生活導(dǎo)向等社會教育的新模式，以成為提高和增強成年鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市的能力的重要途徑。