【內(nèi)容摘要】：中國律師的特色和專業(yè)素養(yǎng)決定其參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)程的必要性基礎(chǔ)。中國律師特色之處在于是做中國特色社會主義的法律工作者、經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、社會公平正義的維護(hù)者、社會和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者，能為城鎮(zhèn)化建設(shè)中所涉及的問題提供有效的法律服務(wù)。

　　【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化 社會問題 律師作用

　　一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　所謂城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是指城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化實際上也是城市法律、制度觀念不斷向農(nóng)村、農(nóng)民浸透的過程，體現(xiàn)的是一種法理社會逐漸擴(kuò)大，鄉(xiāng)土社會相應(yīng)縮小的過程。它不僅僅是一種簡單的經(jīng)濟(jì)、行政過程，更深層和本質(zhì)的是一種法律規(guī)則之治的推行過程。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不能僅僅簡單地依靠經(jīng)濟(jì)、行政手段，還必須依法推進(jìn)，從法律上保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的合法權(quán)利，實現(xiàn)社會公平與正義，唯有如此，才能穩(wěn)定而持久地保障城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。

　　改革開放以來，我國社會主義事業(yè)的各方面建設(shè)呈現(xiàn)出一片嶄新的發(fā)展格局，我國經(jīng)濟(jì)也開始步入一個良性的持續(xù)上升通道。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長以及工業(yè)化、信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的作用影響，使得我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了輝煌的成就。但一段時期以來，由于我國部分領(lǐng)導(dǎo)對政績觀的錯誤認(rèn)識，使得我國城鎮(zhèn)化率的迅速上升是由正常的漸進(jìn)式發(fā)展與人為的躍進(jìn)式拉動所共同作用形成的。同時，中國人口多、底子薄，礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，共同構(gòu)成了我們不能回避的客觀國情。正是上述這些主客觀因素的綜合影響使我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題和矛盾。

　　二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要問題

　　(一)道路交通損害賠償糾紛劇增，化解難度大

　　快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展前景，但同時，高密度的路政發(fā)展與交通承受力之間的矛盾、現(xiàn)代化道路交通與原居民“村居鄉(xiāng)舍”道路意識之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，并隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)愈發(fā)突出。在實踐中表現(xiàn)為交通事故頻發(fā)，并且調(diào)處難度大。

　　一是快速的道路和城市建設(shè)帶來諸多交通安全隱患。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展私家車的增多，車流量明顯增大，在上下班等高峰時期堵塞情況十分嚴(yán)重。同時，隨著電動車數(shù)量越來越多，速度越來越快，管理越來越難，因電動車發(fā)生碰擦的交通事故呈急劇上升態(tài)勢。

　　二是居民原有的道路思維滯后于城市發(fā)展速度。我國農(nóng)村人口多，一些居民的道路思維仍停留于以前“村居鄉(xiāng)舍”的狀態(tài)，與現(xiàn)代交通道路快速發(fā)展的現(xiàn)狀不匹配，道路交通安全意識淡薄，對交通法律法規(guī)知曉程度較低，缺乏知法、守法、用法的習(xí)慣。司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，交通事故案件逐年上升，與其他民事案件相比，呈現(xiàn)出審理時間長、調(diào)解難度大、執(zhí)行效果差等特點(diǎn)，既嚴(yán)重影響法院糾紛化解職能，更不利于盡快實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　(二)大量拆遷征地矛盾涌現(xiàn)

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村土地征用產(chǎn)生的矛盾越來越多。

　　一是政府與居民、村民因拆遷安置補(bǔ)償產(chǎn)生的矛盾增多。現(xiàn)行農(nóng)村征地過程中普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、土地增值收益分配不完善、安置制度有瑕疵等問題，這些問題在拆遷征地過程中極易引發(fā)村民與政府之間的矛盾。此類矛盾大量涌入法院后，往往需要行政庭與各人民法院的密切配合，需要花費(fèi)大量的人力、時間協(xié)調(diào)各方關(guān)系，給本就存在“案多人少”的人民法庭增添了更大的工作壓力。

　　二是因拆遷引發(fā)的家庭矛盾增多。主要表現(xiàn)為繼承糾紛和析產(chǎn)糾紛。由于拆遷，一套以前無人問津的農(nóng)村老房可能經(jīng)過安置補(bǔ)償變成兩到三套安居房，市場價值增長數(shù)十倍。巨大的利益驅(qū)動，使得親屬之間為爭奪房產(chǎn)引發(fā)糾紛，甚至對薄公堂。

　　三是因拆遷引起的農(nóng)村房屋買賣糾紛增多。有些老房多年前村民以較為低廉的價格賣給其他村民或外來人員，現(xiàn)因拆遷，原本不值錢的老房價值陡增，不少出賣方事后反悔，以“宅基地房屋不能出賣給本村以外的人”、“房屋出賣后宅基地使用權(quán)仍然享有”等理由請求法院確認(rèn)房屋買賣合同無效。此類矛盾顯現(xiàn)，要求法庭在正確適用法律法規(guī)的同時，合理維護(hù)市場交易秩序，如何做到利益衡平成為現(xiàn)實難題。

　　(三)離婚案件中出現(xiàn)新情況新問題

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，也帶來了各類思想文化思潮。市場經(jīng)濟(jì)條件下生活質(zhì)量的提升進(jìn)一步激發(fā)了人們對物質(zhì)、文化享受的需求，同時，潛移默化地影響著人們的婚姻觀念。司法實踐中，離婚案件不僅數(shù)量逐年遞增，還出現(xiàn)一些新情況。

　　一是離婚案件一方下落不明情況增多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化帶來人口流動的便利，法庭轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一些夫妻一方外出打工后逐漸與留守家屬失去聯(lián)系的情形，夫妻感情漸淡導(dǎo)致留守一方向法院起訴離婚，但是卻無法提供有效的被告送達(dá)地址，致使在該類離婚訴訟中公告送達(dá)、缺席審理案件增多，不利于法庭充分了解雙方當(dāng)事人的意愿。

　　二是女方提出離婚案件增多。隨著女性在經(jīng)濟(jì)上逐漸取得獨(dú)立，女性在各種文化及思想影響下，對婚姻滿足感和幸福感的要求逐漸提高，在不滿足現(xiàn)狀的情形下通過起訴離婚以追求自己理想的生活方式。

　　三是婚齡短現(xiàn)象明顯。城市文化的多元滲透，網(wǎng)絡(luò)等媒體的日益發(fā)達(dá)，“浮躁”、“短期利益”等風(fēng)氣也對未婚青年造成潛移默化的影響，婚前雙方?jīng)]有通過長期充分了解建立起良好的婚姻基礎(chǔ)，婚后遇到問題不能相互包容和忍讓，沖動之下閃離現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　四是財產(chǎn)分割難度大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾收入的增加，夫妻共同財產(chǎn)的涉及范圍及內(nèi)容越來越豐富，包括存款、債權(quán)、保險、有價證券、股票、基金、車輛、房屋以及拆遷安置房及拆遷補(bǔ)償款等，這其中因某些財產(chǎn)性質(zhì)的特殊導(dǎo)致在分割上產(chǎn)生巨大困難。雙方當(dāng)事人本就因感情破裂提起離婚，在財產(chǎn)的分割上更是不肯想讓，導(dǎo)致法院處理起來難度加大。

　　(四)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中群體性事件頻發(fā)應(yīng)引起重視

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，群體性糾紛愈發(fā)凸顯，在事件的規(guī)模和形式上也呈現(xiàn)出不斷升級的趨勢，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性發(fā)展。

　　一是農(nóng)村征地拆遷極易導(dǎo)致矛盾激化升級為群體性事件。因公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及商品房開發(fā)等建設(shè)需要，農(nóng)村被征土地越來越多，遭遇拆遷的家庭也越來越多，農(nóng)村地價上漲，而農(nóng)村人地矛盾日趨明顯，人地關(guān)系日益緊張。在這一過程中，因相關(guān)法律法規(guī)的空白或規(guī)定不明確、開發(fā)商及拆遷公司的不當(dāng)甚至違法行為、現(xiàn)有征地補(bǔ)償制度有失公允等問題，導(dǎo)致補(bǔ)償款不到位、補(bǔ)償款不能滿足農(nóng)民拆遷后的生存需要。特別是在大范圍拆遷過程中，一旦政府某項工作沒有到位或是某些人的利益沒有得到滿足，極易由個體性的訴訟、上訪輻射成群訴群訪現(xiàn)象。

　　二是環(huán)境保護(hù)問題成為繼征地、拆遷后又一群體性事件的誘因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣、水、垃圾污染等問題日益嚴(yán)重，一方面因大量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染及白色污染;另一方面因粗放式發(fā)展模式及企業(yè)環(huán)保觀念的不到位，導(dǎo)致工業(yè)集中地周邊污染情況嚴(yán)重。這些情況的存在，影響了群眾對于污染和環(huán)保的認(rèn)知，導(dǎo)致他們一旦面對涉環(huán)保項目不能理性對待，甚至以抗議等極端行為阻止項目推進(jìn)，極易被利用并引發(fā)群體性事件。

　　三是勞資糾紛仍是引起群體性事件的主因之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化程度越來越高，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營小企業(yè)如雨后春筍般成長起來，大量外來農(nóng)民工涌入并成為企業(yè)工人隊伍的主力軍。然而自金融危機(jī)以來，由于對金融風(fēng)險防范不足、制度不規(guī)范、法律意識不強(qiáng)等原因，眾多企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，私營業(yè)主甚至攜款潛逃，留下大量討薪無門的工人，在求助無門時易引發(fā)群體性上訪事件。