【摘要】互聯網的出現使社會的傳播方式發生了巨大變化,網絡成為現實政治的載體。網絡在中國政治生活中具有調節功能,為政務公開、民眾參政議政提供了平臺,成為民主決策的有效渠道,發揮著強大的社會監督功能。黨要創新對網絡民主的引導方式,有效引導網絡民意。

　　【關鍵詞】網絡民主 調節 監督 引導

　　伴隨著互聯網的出現,社會的傳播方式發生了巨大變化。在中國,這種傳播方式的變革帶來了革命性影響,成為社會主義民主政治的一大特色。互聯網已經成為老百姓參與政治生活、表達利益訴求的常見渠道。確切地講,互聯網原本是虛擬的世界,可是虛擬的世界反映了現實政治生活,成為現實政治的工具、載體。所以,中國特色的名詞——“網絡民主”成為人們關注的問題。

　　網絡民主對中國政治生活具有獨特的功能

　　網絡具有調節功能。任何社會都有各種情緒、不滿需要發泄,這種情緒不一定是政治性的,但可以影響公權力與民眾的關系,任何國家都不能不重視。在西方,社會的不滿往往通過政黨輪流執政來調節,所以多黨制在西方社會被稱為社會情緒的緩沖閥、調節器。在中國政治體制下,在計劃經濟時代,由于社會結構分化不大,社會調節器的必要性不是那么強烈。但在今天,社會階層結構、社會價值觀等都發生了巨大變化,社會處于急劇轉型時期。在這種狀態下,人們的心理需要一定渠道緩沖,社會情緒需要以某種方式宣泄。博客、論壇等等,在客觀上就承擔起社會情緒的緩沖閥、調節器的功能。這里需要強調的是,對待網絡上的情緒發泄,需科學分析。在各種各樣的發泄中,有的純屬個人情緒的宣泄,有的的確反映了某種社會問題。當下中國社會各種群體性事件中,過去參與者多是直接利益相關者,但近年來“無直接利益相關者”卻大量地卷入群體性事件中,甚至成為事件的主力。這是某種社會心理的反映,與當下社會結構分化有關。在社會轉型以及利益群體博弈的背景下,有的人原有價值觀隨之消解,或扭曲;有的因遇困難暫時無法解決而生出怨氣;有的因出現消極腐敗現象而對黨和政府的認同度下降;有的人只是一種簡單的從眾心理等等。由于種種原因形成的心理沖突、心理不滿需要有發泄的渠道與機會。因此,對待博客和各種“惡搞”,只要不觸及政治上、法律上的底線和道德上的底線,似應以寬容的態度容忍其存在。事實上,在多元的社會,在尊重憲法、目標一致的前提下,媒體需要有一定的包容性,使各種不同利益群體的不同利益訴求,有特定的表達平臺和通暢的表達渠道,能夠反映到決策層。這恰恰可以緩沖各種社會矛盾,穩定社會局面。如果缺乏包容性,過于剛性,不能把各種意見、正當的利益訴求包容在制度化的表達渠道中,反而易于使某些非主流意識形態演化為“反主流”意識形態,造成社會秩序的紊亂。

　　政務公開、參政議政的平臺。公開是民主的前提,是衡量執政黨與政府現代化程度的重要指數。首先,互聯網的發展為政務與黨務公開提供了最便利的途徑與手段,可以在最短時間內以最快的方式把需要公開的事項傳遞到任何一個城市與村莊。在基層農村,筆者曾看到某些鄉鎮把村務、特別是村級財務收支的明細賬輸入電腦,任何人都可以前來查詢、質疑,以利于群眾監督。其次是實現公民權利、參政議政的有效途徑。隨著社會主義民主政治的發展,人民參與政治生活的積極性不斷提高,如每年“兩會”之前均有大量網民通過互聯網向“兩會”建言獻策,溫家寶亦曾查看網民的意見與建議。第三是可以成為政治溝通的手段。互聯網在中國剛剛興起的時候,一些基層黨組織就通過網絡開展黨的活動,如發布活動信息,上黨課,交流思想。當然,從通過網絡開展黨的活動來說,仍有相當大的空間可以利用。比如,建立上下溝通機制,通過互聯網,超越時空限制,實現領導者與群眾的互動,真正形成上下良性互動的局面。這一問題的重要性已經被人們所認同,從黨和國家領導人到各級領導者,通過互聯網與網民互動已經不是罕見的事情了。但是,實踐中,有些地方和部門僅僅把網絡交流作為一種“形式”,并沒有真正起到互動作用。因此,對政治溝通來說,還有很大的改進余地。

　　民主決策的有效管道。這里所說的民主決策是指公民參與到公共事務決策過程中來,特別是參與到政策過程中的討論、意見表達環節中來。在社會利益單一的背景下,政策過程的主體是各級黨政機關,民眾的參與訴求并不強烈。而社會利益多元時代,人們的個體意識增強,民主、人權意識強烈,各利益主體都試圖影響公共輿論,并進而影響決策。并且由于利益多元,造成對民眾的利益訴求、信息需求都呈現出多樣化、碎片化、海量化的發展態勢,而互聯網恰恰提供了這樣的機會與空間。僅從各大網站的博客作者來看,既有下崗工人、農民工、學生等普通市民,也有社會名流、政府官員、企業家。在這一背景之下,網絡的“民意”雖然不能替代全體公民,但也可以折射出社會的千姿百態。實際上,人大的物權法、勞動法、醫療衛生體制改革的方案、教育改革的中長期規劃,都已經通過網絡在全民中征求意見,特別是物權法的制定,受到了大多數人的認可——即“過程公正”。網絡征求意見已經成為民主決策的重要管道之一,而且是低成本、快捷的民意表達管道。

　　具有強大的社會監督功能。網絡作為新興媒體,在中國政治生活中的監督作用已經初步顯示出來。中國網絡媒體先后出現的“孫志剛事件”、“華南虎事件”、“躲貓貓”事件、“房地產局長天價煙”事件等,都可以視其為網絡監督的經典案例,其特點一是形成了強大的公共輿論場,二是真實地推動了事件本身的發展,三是具有特定的威懾力。而這些效果,都是傳統媒體難以達到的。當然,網絡監督也有其潛在的風險,亦有可能侵害公民的個人權利。但是,網絡監督對于公權力的行使、運作來說,卻是中國當下政治體制下的必要而重要的補充,是社會化監督的載體與表現形式。盡管當下法制不健全,也會造成某些“冤假錯案”,但是,這一問題歸根結底要通過健全法制來解決,而不是“一刀切”地把網絡監督予以封殺。

　　創新執政黨對網絡民主的引導方式

　　社會主義民主政治是黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統一。網絡民主既然是中國社會主義民主政治中的一大特色,當然也存在黨在政治上的引導問題。但是網絡畢竟不是傳統媒體,需要轉變理念,創新引導方式。

　　全面發展社會主義,創造提高人們對黨的領導心理認同度的社會基礎。黨對社會、對民眾的引導,直接目的就是為了獲得人民的心理認同。而只有當社會現實與理論的反差不矛盾沖突時,才會有真正的心理認同。民眾對黨的引導的認同取決于黨的各項實際工作,取決于社會主義的物質基礎、政治基礎等。改革開放以來,中國取得的經濟建設的成就已經被人們認可,但由于社會建設、黨風廉政建設等方面存在的問題,對人們的認同度還有一定影響。因此,全面加強黨的建設,實現小康社會目標,對提高人們的心理認同度十分重要。

　　與時俱進,以黨的科學的指導思想引領國家與社會意識形態。互聯網折射出的社會價值觀五花八門,是多元社會的觀念反映,黨負有引導之責。歷史與現實都表明,黨在意識形態領域的作為,首先取決于意識形態本身是否科學,理論是否徹底,是否反映最大多數人的利益和意志。因此,堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,不斷發展黨的指導思想,隨著時代的發展變化不斷為之注入新鮮的思想,既順應時代潮流,又符合人民意志,是使黨的指導思想具有活力,并得到人民群眾擁護的根本之道。

　　堅持民主與法治原則。對于在國家意識形態中不占主流地位的社會意識形態,無疑需要受到主流意識形態的指導與制約,但是,指導與制約的基本方式是以憲法和法律為基本依據,對其進行整合與規范。這是社會主義民主政治的內在要求和必然反映。

　　以開放、寬容的心態對待網絡文化,實行分類指導。我們可以把因互聯網興起而衍生的各種現象統稱為“網絡文化”。在網絡文化中,根據分類標準的不同,又可細分為多種形式。在政治類信息中,強調其符合社會主義核心價值體系的要求;對某些娛樂信息則強調其健康、守法;對于私人博客,則強調其社會道德等等。對于流行的“惡搞”,需要有一個辯證地分析。中國生動活潑的政治生活和社會生活,需要有表現的窗口。分類指導不僅必要,而且還要求政治體系本身以積極的態度、民主的心態來分析問題。

　　實事求是,創新引導方式。執政黨和國家權力機關對于網絡的引導方式可以是多種多樣的,不斷發展變化的。比如,變單一性為多樣性。即意識形態宣傳內容,應分清黨內與黨外的不同需求,適應各不同社會階層需要,實行分層次宣傳。再如,變強制性方式為引導方式。在人們實現個人利益途徑和手段日益多樣化、可以不依賴于黨組織而實現個人價值的時代,對人的思想意識采用強制性手段,只能產生表面認同而非心理認同,因此,用引導、疏導的方式勝于強制性方式。又如,變以行政權力為主的方式為說服教育的方式。如前所述,黨對意識形態的領導,簡單說來,是思想對思想的引導,權力的作用往往有用但有限度。人們對一種意識形態的認同,更多的是基于對其科學性、對其是否反映了自己的意志而形成認同、認可的,因此,以平等溝通的方式來影響人的思想,效果好于權力的方式