社會(huì)管理設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)是：在一個(gè)由信息化造成的扁平化社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)水平提升造成人們對(duì)于生活品質(zhì)的積極追求，由人們自身屬性形成的對(duì)公共生活的訴求以及由此種種復(fù)雜原因?qū)е碌睦娓窬侄嘣瘯r(shí)代，如何通過所有的利益相關(guān)者的博弈決策模式來使每個(gè)利益群體的利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)公平正義，激發(fā)社會(huì)活力，就顯得尤為重要。如果說，在市場領(lǐng)域，政府通過明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)公平競爭環(huán)境，在法治的框架內(nèi)發(fā)揮價(jià)格機(jī)制配置資源作用的話;那么，在政治領(lǐng)域，要通過法制建設(shè)更好地發(fā)揮民主決策的作用，在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮志愿機(jī)制的作用，在文化領(lǐng)域發(fā)揮行為規(guī)范的作用。政府要對(duì)自己的治理手段進(jìn)行提升，逐步找到把以上四個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌起來的路徑。從而在整體上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。社會(huì)管理體系的頂層設(shè)計(jì)需要打破現(xiàn)有的利益分割和權(quán)利分割，統(tǒng)一考慮一些全局性、宏觀性和倡議性問題，構(gòu)建合理的利益格局。

　　合理的利益格局是社會(huì)秩序與活力的基礎(chǔ)

　　當(dāng)一個(gè)國家社會(huì)結(jié)構(gòu)單一的時(shí)候，決策者可以如同指揮軍隊(duì)一樣引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)。可是當(dāng)利益格局復(fù)雜、社會(huì)訴求多元以后，決策僅僅依靠一個(gè)或幾個(gè)決策主體就會(huì)使社會(huì)發(fā)展的前景變得不夠明確。因此，必須把更多的決策交給社會(huì)去博弈，交給社會(huì)組織去負(fù)責(zé)。利益格局是指社會(huì)財(cái)富在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體和個(gè)人之間的占有和使用方式，包括收入分配、中央和地方的財(cái)力與事權(quán)、階層收入群體或利益集團(tuán)關(guān)系等，它們通過財(cái)政收支、社會(huì)福利、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等來實(shí)現(xiàn)。利益格局不合理，導(dǎo)致各個(gè)利益群體之間的隔閡、缺乏接觸，社會(huì)信任缺乏，彼此形成刻板的印象和誤解，必定會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后是利益格局不合理的癥結(jié)

　　1992年10月，中共十四大確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)又做出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的改革倡議，提出了改革財(cái)政、金融、外匯管理和社會(huì)保障體制的改革目標(biāo)。到20世紀(jì)90年代后期，這些改革目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。但是，稀缺資源以及重要行業(yè)諸如能源、電信、石油、金融等部門的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，特別是政府自身的改革和建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。這些都造成了社會(huì)領(lǐng)域中的一系列的問題，諸如收入差距擴(kuò)大和干群關(guān)系緊張等問題。

　　中央和地方財(cái)力與事權(quán)關(guān)系是當(dāng)前利益格局的重要節(jié)點(diǎn)

　　1994年實(shí)行的分稅制改革是新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最多、范圍最廣的一次財(cái)政體制改革。這種分稅制有利于調(diào)動(dòng)中央共和地方的兩個(gè)積極性。中央財(cái)政有了更大的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)了平衡區(qū)域差距的能力。但是，這種分稅制改革僅僅理順了中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的關(guān)系，對(duì)于省以下的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付缺乏考慮。隨著基本公共服務(wù)均等化倡議的實(shí)施和解決 2億多流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化倡議的提出，中央和地方在公共財(cái)政領(lǐng)域的邊界需要進(jìn)一步明晰，不然，在改善民生和政績考核雙重壓力下，基層社會(huì)矛盾和問題會(huì)更加突出。近年來，各地出現(xiàn)的社會(huì)事件不能不引起我們的深刻反思。改革中央和地方的關(guān)系以及各級(jí)政府的決策模式已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前基層不時(shí)發(fā)生社會(huì)沖突的另一根源是，地方政府個(gè)別官員的尋租行為尤其是官商勾結(jié)以及官民之間缺乏溝通導(dǎo)致社會(huì)矛盾飆升。

　　解決流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化問題是協(xié)調(diào)利益格局的重中之重

　　過去近60年，戶籍制度限制了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)分治分割的局面，以致當(dāng)前面對(duì)2億多的進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬，各地在涉及基本公共服務(wù)供給時(shí)財(cái)政上困難重重。農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域引發(fā)問題最多、解決難度最大的群體之一。農(nóng)民工的基本公共服務(wù)權(quán)利得不到保護(hù)，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢老人和留守兒童，等等。新生代農(nóng)民工對(duì)工作權(quán)利、公民權(quán)利、與城里人平等地位的追求等，成了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。近期農(nóng)民工及其親屬與屬地居民之間頻繁發(fā)生的沖突提示我們，農(nóng)民工問題若處理不好，會(huì)成為未來中國社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。2011年，中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0%，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要及時(shí)提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，從公平公正和長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)征地制度。

　　完善利益格局要進(jìn)一步厘清政府、市場與社會(huì)之間的關(guān)系

　　政府最應(yīng)當(dāng)做的是，建立合理的利益格局，鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)生活。只有真正保護(hù)了弱勢群體的基本權(quán)利和人們的合法利益，每個(gè)人在社會(huì)生活中才會(huì)發(fā)揮得自己的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)注公共事務(wù)，形成社會(huì)合作，整個(gè)社會(huì)秩序才能夠逐步建立起來。當(dāng)前，要堅(jiān)持市場化改革的基本方向，通過打破“特殊利益集團(tuán)”來深化經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、政治體制、文化體制的改革，尤其要打破資源和權(quán)力壟斷，約束公權(quán)力的無限膨脹，通過合理的制度駕馭資本，鏟除權(quán)貴資本產(chǎn)生的土壤，建立官民互利機(jī)制。除了進(jìn)一步厘清中央與地方的關(guān)系，還要進(jìn)一步厘清中央各部門在涉及相關(guān)社會(huì)事務(wù)中的部門利益關(guān)系、慈善捐贈(zèng)體制、國際社會(huì)組織管理、社會(huì)組織改革與發(fā)展等一攬子問題。只有合理的利益格局才能造就平等的社會(huì)環(huán)境和充滿活力的參與心態(tài)。