按照《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，撫養(yǎng)費(fèi)征收實(shí)行“征繳分離”、“收支兩條線”管理的體制，收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳財(cái)政，納入縣級財(cái)政預(yù)算管理。計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政根據(jù)工作需要作出相應(yīng)安排，使社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與計(jì)劃生育事業(yè)的支出徹底脫鉤。但是通過對河南省的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收以及計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)財(cái)政的投入和使用情況調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，兩者之間的關(guān)系非常糾結(jié)，耐人尋味。

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)是指不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民對社會增加公共事業(yè)投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)后果的法律責(zé)任。對計(jì)劃外生育實(shí)行經(jīng)濟(jì)限制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國家推行計(jì)劃生育政策的必要手段 。

　　控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)是我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的基本要求，人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會效益的公益事業(yè)，對人口與計(jì)劃生育工作的投入是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)投入，人口與計(jì)劃生育所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入各級政府的財(cái)政預(yù)算。因此從本質(zhì)上講社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入理應(yīng)不產(chǎn)生任何關(guān)系。但是通過我們對河南省的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收以及計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)財(cái)政的投入和使用情況調(diào)查研究卻發(fā)現(xiàn)，兩者之間存在著密切的關(guān)系。

　　這種依存關(guān)系可以從兩方面來看，一是歷史方面。我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，其經(jīng)費(fèi)的投入由20世紀(jì)80年代之前的財(cái)政承擔(dān)到2002年的以財(cái)政投入為主、非財(cái)政投入逐漸增加，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入渠道呈現(xiàn)多元化。尤其對計(jì)劃外生育戶征收社會撫養(yǎng)費(fèi)(計(jì)劃外生育費(fèi))，形成地方計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充來源之一。社會撫養(yǎng)費(fèi)從其開征伊始就與人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入之間存在著密切的聯(lián)系，是計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分。

　　二是財(cái)政政策方面。2002年國家頒布人口與計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的主要來源由過去的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、各級財(cái)政投入、二胎生育調(diào)節(jié)費(fèi)、義務(wù)工和社會撫養(yǎng)費(fèi)(原計(jì)劃外生育費(fèi))等，改為由中央和省財(cái)政撥付縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付資金。原鄉(xiāng)統(tǒng)籌按比例提取的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)改為從中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中按比例定額列支;村提留計(jì)生費(fèi)和計(jì)生義務(wù)工被取消，社會撫養(yǎng)費(fèi)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，收入全額上交財(cái)政。但是在中共中央國務(wù)院關(guān)于《全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)[2006]22號)提出：“到2010年，全國人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在‘十五’期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元，屆時(shí)，各級財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元”。這樣從國家政策上也使得社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與地方財(cái)政投入的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)沒有脫鉤。在基層社會撫養(yǎng)費(fèi)是人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的重要來源之一，甚至在個(gè)別地方70%的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)來源于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

　　由于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入之間存在密切關(guān)系，在調(diào)動縣鄉(xiāng)人口計(jì)生部門的工作積極性、足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)、遏制政策外生育、彌補(bǔ)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低財(cái)政困難地區(qū)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮作用。但更多地是帶來了諸如：以超生養(yǎng)計(jì)生、以超生養(yǎng)財(cái)政、截留坐支、擠占挪用社會撫養(yǎng)費(fèi)等一系列的問題。

　　二、當(dāng)前社會撫養(yǎng)費(fèi)征收與人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入存在密切聯(lián)系產(chǎn)生問題的原因探究

　　1、各級財(cái)政對計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足是導(dǎo)致社會撫養(yǎng)費(fèi)與人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入密切聯(lián)系以及產(chǎn)生問題的主要原因

　　由于基層人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)缺口較大，得不到保障，只能用社會撫養(yǎng)費(fèi)彌補(bǔ)，出現(xiàn)以“超生養(yǎng)計(jì)生”現(xiàn)象。目前基層人口和計(jì)劃生育工作中，獎勵(lì)優(yōu)惠、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)常性工作等方面經(jīng)費(fèi)需求量很大，財(cái)政投入的不足，導(dǎo)致這些地方只好通過加大會社撫養(yǎng)費(fèi)征收來彌補(bǔ)。它的直接后果是，一個(gè)地方計(jì)劃生育工作做得越好，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)量就越少，兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎勵(lì)和扶助的負(fù)擔(dān)就越重，造成違法生育少的地方?jīng)]錢花，而違法生育多的地方日子過得瀟灑。因此，要保證工作正常開展，兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠等政策，完成工作任務(wù)，就必須要有一定的違法生育數(shù)量，這就與征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的立法宗旨背道而馳。

　　2、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入體制不合理，縣鄉(xiāng)投入比例過大。

　　2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，財(cái)政對人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的投入的主要來源為縣鄉(xiāng)投入。而中央和省級投入嚴(yán)重不足。

　　由于計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的來源主要依賴于縣鄉(xiāng)級財(cái)政，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，財(cái)政收入多的地區(qū)尚可保證計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的足額撥付，但是對于那些對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，財(cái)政收入少的地區(qū)，縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在財(cái)政預(yù)算中很難足額安排必要的計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，難以保證計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的足額撥付。

　　3、未能真正落實(shí)收支兩條線，兩者并未真正脫鉤。

　　按照規(guī)定：社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)由各級人民政府予以保證，即收支兩條線，但是從我們了解到的情況看社會撫養(yǎng)費(fèi)并沒有做到與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的脫鉤，仍然是計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的組成部分。

　　4、有關(guān)政策的影響。現(xiàn)行的生育政策為控制人口過快增長，仍然是鼓勵(lì)一胎，限制二胎。由于群眾生育二胎的愿望較高，每年仍有一定數(shù)量的政策外二胎生育，因此現(xiàn)階段社會撫養(yǎng)費(fèi)仍然有一定的征收數(shù)量。作為投入主體的縣級財(cái)政，同時(shí)又是社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理主體，在自身財(cái)力有限，而社會撫養(yǎng)費(fèi)又有一定的數(shù)量的情況下，很自然地就會使用社會撫養(yǎng)費(fèi)來完成人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)。

　　三、對策及建議

　　1、修訂法律，加大人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入力度，將人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入納入國家法定投入。保證人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入增長應(yīng)高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，切實(shí)解決好新形勢下人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入問題。

　　2、確定合理的人口計(jì)劃生育分級投入比例。根據(jù)各級財(cái)政財(cái)力情況，制定切實(shí)可行的分級投入目標(biāo)，加大中央和省級財(cái)政投入力度減少縣鄉(xiāng)投入比例，嚴(yán)格考核，保證人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入到位。

　　3、修訂《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，將征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳省或市級國庫管理，制定分級使用比例，將收益主體和投入主體分開，割斷征收社會撫養(yǎng)費(fèi)與人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的聯(lián)系，

　　4、真正實(shí)行征繳分離、收支兩條線。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布的《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》。全面實(shí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、納入財(cái)政預(yù)算”的征管體制。同時(shí)起到獎先罰劣的作用，使違法生育少的地方使用經(jīng)費(fèi)不能少，違法生育多的地方使用經(jīng)費(fèi)不能多。

　　5、依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，發(fā)揮社會撫養(yǎng)費(fèi)的本來職能。在依法行政的基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對政策外生育對象征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。杜絕降低社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，保證社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位。真正發(fā)揮社會撫養(yǎng)“加大政策外生育成本，補(bǔ)償由于政策外生育所造成的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的負(fù)擔(dān)”這一根本功能。

　　6，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制加大執(zhí)法監(jiān)督力度。一是建立社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。建立上級與下級之間、同級各執(zhí)法部門之間的相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督約束機(jī)制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等的作用。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對違法生育、放任超生的行政不作為行為，依法追究責(zé)任。廣泛發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，建立計(jì)劃生育有獎舉報(bào)制度，對侵害群眾利益的行為堅(jiān)決給予嚴(yán)懲。