摘要：腐敗是人類社會發(fā)展過程中存在的歷史現(xiàn)象，是執(zhí)政的伴生物，不管是資產(chǎn)階級政權(quán)還是無產(chǎn)階級政權(quán)，都面臨著反腐倡廉的共同課題，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平非常重要也很必要。

　　要推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。主要從以下幾方面創(chuàng)新：緊跟中央、自治區(qū)的重大倡議思想和決策部署進行創(chuàng)新、圍繞黨和政府中心工作進行改革創(chuàng)新、圍繞反腐倡廉中的薄弱環(huán)節(jié)進行改革創(chuàng)新、在保障和改善民生問題上進行改革創(chuàng)新、對反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題進行改革創(chuàng)新。

　　關(guān)鍵詞：反腐倡廉;改革創(chuàng)新;科學化水平

　　Abstract: Corruption is a historical phenomenon in human society development, is the ruling companion. No matter it is the the bourgeois regime or the proletarian regime, they are facing a common issue of anti-corruption. And it is very important to improve the scientific level of the construction of anti-corruptionare.

　　To promote reform and innovation, and improve the scientific level of the anti-corruption construction need innovate from the following aspects: innovating following the major strategic thoughts and decisions arrangements issued by centraland autonomous regions; innovating focusing on central work of the party and government; innovating centering around the weak link of the anti-corruption; innovating when guarantee and improve people's livelihood;and innovating when there emerges new situations and new problems.

　　Key words: anti-corruption; reform and innovation; the scientific level

　　中圖分類號：B503.92 文獻標識碼：A 文章編號：

　　胡錦濤總書記在中紀委五次全會上，首次提出了提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平這一重大任務(wù)。

　　在十七屆中央紀委六次全會上， 胡錦濤再次指出，“必須清醒地看到，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平”[1]。

　　一、提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的重要性和必要性

　　腐敗是人類社會發(fā)展過程中存在的歷史現(xiàn)象，是執(zhí)政的伴生物，不管是資產(chǎn)階級政權(quán)還是無產(chǎn)階級政權(quán)，都面臨著反腐倡廉的共同課題。腐敗現(xiàn)象是社會的毒瘤，它嚴重破壞社會體制的正常運轉(zhuǎn)和國家方針、政策的具體實施，侵蝕了社會所提倡的道德和人們的精神世界，嚴重影響社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”[2]。

　　改革開放30年的反腐敗的歷程使腐敗得到有效遏制，但是，我們也要清醒看到，腐敗現(xiàn)象仍然嚴重，反腐倡廉任務(wù)仍然相當艱巨。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)還難以消除，當前，腐敗主體由個體向群體衍化，腐敗領(lǐng)域由局部向全局衍化，腐敗手段由常規(guī)型向智能型衍化，違法違紀案件在一些地方和部門仍呈多發(fā)態(tài)勢，極少數(shù)干部違法違紀問題影響惡劣。有些地區(qū)和部門存在對黨政“一把手”不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象和“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題，導(dǎo)致“一把手”違紀違法問題時有發(fā)生。一些職能部門往往將紀檢監(jiān)察工作當做紀檢監(jiān)察機關(guān)一家之事，對職責范圍內(nèi)的紀檢監(jiān)察工作任務(wù)不夠重視，難以形成反腐倡廉建設(shè)整體合力，導(dǎo)致一些工作任務(wù)難以落到實處。不能很好地利用現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代科技手段推進反腐倡廉建設(shè)，對任務(wù)部署、監(jiān)督檢查和責任考核仍然停留在傳統(tǒng)管理模式上;少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費等問題比較突出;食品藥品安全、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗、執(zhí)法不公等問題依然困擾著廣大人民群眾，損害人民群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些腐敗行為和不正之風嚴重敗壞黨風政風，嚴重侵蝕黨的肌膚，對我們黨的執(zhí)政地位的危害不可低估，反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴峻、任務(wù)仍舊艱巨。這就要求我們必須正確認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷提升反腐倡廉建設(shè)的科學化水平。

　　目前，腐敗手段越來越高明，方式也越來越隱蔽，從某些個案上來看，一些腐敗分子不拘泥于傳統(tǒng)的作案手段進行腐敗，而是通過高科技手段進行腐敗，與反腐玩起貓捉老鼠的游戲。我們不能任其胡作非為，要將其腐敗行為始終置于黨的監(jiān)督利劍之下。要鎮(zhèn)住這些腐敗分子，沒有過硬的本領(lǐng)不行，這既要我們有識別腐敗行為的火眼金睛，同樣還要有高超的反腐倡廉的科技手段，既要有設(shè)施和硬件的科學化，更要有決策和手段的科學化。只有這樣，才能讓腐敗無處隱身。因此，必須提高反腐倡廉科學化水平。

　　提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，是建設(shè)富裕繁榮、和諧穩(wěn)定社會主義新疆的重要保證。全面提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，大力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造健康的發(fā)展環(huán)境、提供堅強有力保證，是新疆各級紀檢監(jiān)察機關(guān)當前迫切需要做好的重要工作。

　　二、推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

　　創(chuàng)新是一個國家、一個社會、一個政黨、一個組織生存和發(fā)展的動力源泉，也是各項工作開創(chuàng)新局面的重要法寶。反腐倡廉工作同樣要用創(chuàng)新的思維來推進。用改革創(chuàng)新的辦法解決深層次矛盾和問題，是有效懲治和預(yù)防腐敗的根本途徑，也是近年來反腐倡廉建設(shè)的重要經(jīng)驗。

　　黨的十六大以來，胡錦濤總書記在歷次中央紀委全會上發(fā)表的一系列重要講話中幾乎都強調(diào)改革創(chuàng)新問題。在第十七屆中央紀委第二次全會的重要講話中，他把“改革創(chuàng)新”放在反腐倡廉建設(shè)應(yīng)當把握和體現(xiàn)的四項“基本要求”之首;在十七屆中央紀委第五次全會的重要講話中，他指出要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題。賀國強同志在全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會上強調(diào)，堅持深入推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新途徑、新辦法。張春賢在自治區(qū)紀委七屆七次全會上也強調(diào)了要推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。

　　(一)緊跟中央、自治區(qū)的重大倡議思想和決策部署進行創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

　　中央和自治區(qū)的重大倡議思想和重大倡議部署，對反腐倡廉工作提出了新要求。主動適應(yīng)這種新的要求，需要我們自覺養(yǎng)成和運用創(chuàng)新思維。這種創(chuàng)新，不僅是方式方法方面的創(chuàng)新，也包括工作理念和工作內(nèi)容的創(chuàng)新。我們過去那些工作內(nèi)容、工作手段和方法，很多都已不適應(yīng)新的形勢和要求。我們的工作思路、內(nèi)容和方法、手段能不能隨著中央大政方針的變化而主動創(chuàng)新變化，這是檢驗我們創(chuàng)新思維能力強不強的一個法寶。我們要把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的決策部署上來，始終在政治、思想、行動上同黨中央和自治區(qū)黨委保持高度一致，始終堅定正確的政治方向，堅決貫徹黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署，對于散布同中央和自治區(qū)黨委重大決策部署和政策措施相違背言論造成不良影響的違反政治紀律的行為，要堅決制止和糾正，確保反腐倡廉建設(shè)始終沿著正確的方向發(fā)展。同時要自覺用改革創(chuàng)新的思維指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制，努力提高推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的能力。

　　(二)圍繞黨和政府中心工作進行改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

　　對黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署、重要工作、重大活動要及時跟進，積極參與，適時監(jiān)督，把各項服務(wù)、監(jiān)督、保障工作抓緊抓實，確保各項工作取得良好的效果。當前我們新疆的中心工作就是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，我們應(yīng)圍繞這個中心，創(chuàng)新工作的方式方法。要充分調(diào)動和保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，大力營造敢為人先、敢于擔當、敢于突破的干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，全面了解和掌握反腐倡廉建設(shè)形勢和中央的決策部署，找準反腐倡廉建設(shè)促進新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的切入點，充分發(fā)揮職能作用，改革創(chuàng)新，加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、重大項目稽查、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，把加強對中央、各省市援疆資金、項目運行情況的監(jiān)督檢查，與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作結(jié)合起來，嚴格規(guī)范工程項目建設(shè)程序，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，堅決杜絕出現(xiàn)造成重大損失或浪費的政績工程、形象工程、“豆腐渣工程”等，確保援疆資金、項目的高效、安全、廉潔運行。

　　(三)要圍繞反腐倡廉中的薄弱環(huán)節(jié)進行改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

　　當前，反腐倡廉工作取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如存在懲戒性制度多而預(yù)防性措施少、對政治經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)注多對文化、社會領(lǐng)域關(guān)注少、對領(lǐng)導(dǎo)干部要求多對其它人員要求少等。再比如，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活方式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。人們的活動圈大體上有三個：工作圈、生活圈、社交圈，三者各不相同，卻又密切相關(guān)。長期以來，我們對干部的管理和考察往往局限于工作圈，對干部的工作能力了解得比較多，看經(jīng)歷、看學歷、看檔案袋中的死資料多，而對領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實表現(xiàn)的情況了解少，對他們的生活圈、社交圈就了解的更少。而這后兩個社交圈，常常成為組織上管理和監(jiān)督高中級干部的薄弱環(huán)節(jié)，個別高中級干部的腐敗行為往往就發(fā)生在這兩個活動圈內(nèi)。這就要求我們對干部監(jiān)管這個薄弱環(huán)節(jié)進行改革創(chuàng)新，改變以往只關(guān)注干部生活圈的模式，進而對干部的生活圈和社交圈也要留心關(guān)注，更好的避免腐敗案件的發(fā)生。反腐倡廉建設(shè)的手段措施很多，但有些效果不夠理想，這就要求我們運用創(chuàng)新思維進行重新審視。比如，如果一項手段措施無論何時何地使用效果都不明顯，我們就要重點評估手段措施的有效性問題，對基本思路進行創(chuàng)新;如果一項手段措施在甲地能較好地發(fā)揮作用，但乙地效果不夠理想，就要考慮手段措施的適應(yīng)性問題，加入新的元素。社會主義市場經(jīng)濟條件下的反腐倡廉工作與過去已經(jīng)有了很大的區(qū)別，反腐倡廉手段措施也必須與時俱進。

　　(四)、在保障和改善民生問題上進行改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。

　　最近，何勇同志要求，紀檢監(jiān)察工作一定要堅持以人為本，關(guān)注民生。這就要求我們要把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為創(chuàng)新工作的著力點，比如解決征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動爭議、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題。要督辦民生大事，重點把當前和今后一個時期必須抓好的住房建設(shè)、生活設(shè)施、雙語教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會保障和提高城鄉(xiāng)居民收入水平等民生大事辦好。會同有關(guān)部門加強對農(nóng)村富民安居和牧民定居工程、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、貧困地區(qū)義務(wù)教育“兩免一補”等利民惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，保證各項“得民心工程”落實到位，促進各族群眾在改革發(fā)展中得到實惠。把黨中央的親切關(guān)懷、全國人民的大力支持轉(zhuǎn)化為建設(shè)富裕繁榮、和諧穩(wěn)定新疆的動力和行動，切實做好事關(guān)民生的各項工作;堅持有利于民族團結(jié)進步的政策導(dǎo)向，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進社會和諧、民族團結(jié)，保持社會政治大局穩(wěn)定，保證各族群眾安居樂業(yè)。只有滿腔熱情地從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手開展各項工作，使各項創(chuàng)新舉措充分體現(xiàn)人民群眾的重大關(guān)切和利益訴求，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益。

　　(五)對反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題進行改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

　　近年來，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題。從腐敗特點看，隨著反腐倡廉工作力度不斷加大，腐敗形式和手段也在不斷變化，直接的、顯性的腐敗逐漸減少，違紀違法行為更加趨于復(fù)雜化、隱蔽化和智能化，新的腐敗現(xiàn)象和手段日益顯現(xiàn)，比如具體犯罪手段不再局限于虛報冒領(lǐng)，截留侵吞，隱瞞私分，收取回扣等，而是緊隨著經(jīng)濟的發(fā)展日益翻新，如涉及證券股票，銀行匯票等“高精尖”犯罪手段逐漸增多;從工作上看，反腐倡廉工作在理念思路、工作內(nèi)容、工作方法、工作領(lǐng)域、機制制度和隊伍建設(shè)等方面存在著與形勢發(fā)展不適應(yīng)不符合等問題。比如個別領(lǐng)導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，對反腐倡廉建設(shè)工作認識不到位，責任不落實、不關(guān)心、不重視，認為抓經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實，抓反腐倡廉建設(shè)工作是務(wù)虛。認為反腐倡廉建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，是單位紀檢組長的事，與己無關(guān)。還有些重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管被動，不少黨員群眾和黨員干部對發(fā)生在身邊的腐敗問題，只要不嚴重涉及到自己的切身利益，大多采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，睜一只眼閉一只眼，不愿監(jiān)督。有的人怕受到打擊報復(fù)，怕領(lǐng)導(dǎo)給“穿小鞋”，不敢監(jiān)督;從廉政教育的層面來看，傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設(shè)的要求還存在較大差距。現(xiàn)時的黨風廉政教育對廣大黨員干部黨風黨紀教育缺乏針對性和有效性，絕大多數(shù)仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊。對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，抓到什么學什么，結(jié)果是教來教去，與實際脫節(jié)，解決不了多少問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育存在“盲區(qū)”，真正需要接受教育的領(lǐng)導(dǎo)干部往往不去教育，正像有人說的那樣“領(lǐng)導(dǎo)有病讓群眾吃藥”、“領(lǐng)導(dǎo)有問題卻讓我們受教育”，教育活力不足，圖形式、走過場，效率低下。這就要求我們必須在繼承已有好傳統(tǒng)、好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以新的視野、思路、舉措和方法、以改革創(chuàng)新精神，不斷研究新情況，解決新問題，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。

　　深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，任務(wù)艱巨，使命光榮，責任重大。我們要清醒看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，推進改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向前進，用優(yōu)秀成績迎接建黨90周年，為順利實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出新的貢獻!

　　參考文獻：

　　[1]胡錦濤 十七屆中央紀委六次全會公報

　　[2]胡錦濤 十七大報告