前言：

　　英國是工業革命的先驅，是城市化發展最早的國家，是城市問題凸顯最早的國家，也是面臨“去工業化”和城市衰退最早的國家。從20世紀50年代起，英國就開始從城市重建(reconstruction)、城市活化(revitalization)、城市更新(renewal)到城市復興(regeneration)，探索城市社會經濟發展變革之路。本文通過總結全英范圍內若干城市復興案例，分析英國城市復興的特點，以供借鑒。

　　1.從城市更新到城市復興

　　20世紀中期，城市再開發(redevelopment)和城市更新(renewal)成為英國城市規劃的主要術語。其包含的規劃思想是城市既有地區物質生活環境質量的提升。[1]

　　到了70年代，由于英國的社會經濟環境發生了深刻的變化，經濟蕭條，政府財政危機，使規劃焦點從改善物質社會條件逐漸轉向振興地方經濟。在這種背景下，原先的城市再開發和城市更新逐漸被城市復興(regeneration)取代。

　　Regeneration一詞來源于生物學上的“再生”，是指有機體壞損組織的恢復和重新成長[1]。將它引入城市規劃術語，意在將城市視為有機體，希望在中央政府從“管理型”向“經營型”轉變[2]過程中，起到良好的協調杠桿作用，吸引私營開發部門投資衰敗的城市中心區[3]，促使地方和社區在社會經濟各方面能自我發展、自我更新。

　　Peter Roberts①對城市復興的定義是：一項旨在解決城市問題的綜合性、整體性的城市開發計劃與行動，其目的是尋求某一亟需改變地區的經濟、物質、社會和環境條件的持續改善。

　　2. 英國的城市復興特點

　　2.1 項目等級特點——多層面

　　英國城市復興項目等級分為區域、城市、城鎮三個層面。每個層面之下根據具體情況規劃相應項目，以刺激區域、城市或城鎮的經濟、人文活動。根據不同層次，對應項目的規模大小有別。區域復興項目可以大到關于一個鎮的復興，城鎮復興項目可以小到一個舊工廠或礦區的改造。但項目無論大小都能在所在層面的復興中起到相應的作用。

　　2.2 內容特點——產業重構

　　通常迫切需要復興的城市和地區都是老工業基地。重工業，尤其是煤礦業、鋼鐵業、造船業的關閉，制造業尤其是紡織業的退出,給城市留下了大規模經濟嚴重衰退的基地。威爾士、蘇格蘭、英格蘭中部和北部受到了特別嚴重的影響。由此引起的交易和運輸模式上的同步轉變，使很多碼頭、運河、鐵路用地閑置。

　　這些閑置用地需要進行后工業化時代的產業結構調整，使其煥發新的活力。這些產業包括生產性服務業、創意產業、文化娛樂業等新興產業。并且，在進行功能混合安排之前，還必須對受過重工業污染的基地進行土地、水體等專項污染治理，以確保基地新環境不僅美觀，而且不會對人體健康造成損害。

　　2.3 技術特點——綜合性

　　英國在城市復興方面進行了大規模、大范圍、綜合性的嘗試。從20世紀80年代開始，不僅僅是城市規劃師，各種不同專業參與到城市復興的過程中來，使城市復興真正成為一項綜合性的城市提升運動。其中，不僅有傳統的物質技術專業，包括城市規劃、城市設計、建筑、土木結構工程、污染治理，還有社會溝通人員的參與，去咨詢當地居民的想法，了解他們的疑慮和愿望。這個時段也恰是“溝通規劃”[4]發展的時期。在開發的主要階段，社會工作者、遺產保護專家和經濟學顧問都會參與進來。各個專業協作工作，都是為了能夠持續地提升城市居民的生活品質。

　　2.4 策略特點——多導向和針對性

　　城市復興策略呈現了多樣化的特點，如以房地產為導向的物質形態復興，以文化為導向的城市復興、以建筑遺產[5]為導向的城市復興、以項目為基礎的旗艦式復興、以人才為導向的城市復興、以旅游開發為導向的城市復興等等。根據原有的基礎和現狀條件，有針對性地進行策略選擇，并且這種策略可以是多目標多策略的結合，以產生多樣性的經濟發展，避免單一經濟的脆弱性和不穩定性。

　　《Regeneration UK》案例[6]總結表

　　規劃層面地區

　　城市

　　鎮復興主題主要項目復興口號主要策略創造崗位(個)

　　區域康沃爾產生經濟多樣性伊甸園計劃城市復蘇的催化劑旅游導向;生物技術研究中心1600

　　Tate St lves通過藝術的復興藝術導向;項目導向持續地供給崗位

　　區校聯動發展康沃爾的知識經人才導向;技術導向/

　　東南威爾士建設在工業遺址上卡迪夫灣與濱水區相結合城市形象塑造;濱水環境整治;功能混合17000

　　克萊德谷改造威爾士的煤污染治理;景觀美化;社區發展導向/

　　城市

　　倫敦可持續的經濟源泉倫敦碼頭區創造一個新的金融中心交通系統整合;城市形象塑造;項目導向;50000

　　南沃克自治市復興的遠見項目導向;社區發展與整合/

　　Woolwich軍火庫將一個軍事設施轉變為城市地區特區政策;

　　功能混合;/

　　伯明翰通過城市中心的擴張，產生經濟的多樣性

　　Bullring購物中心零售導向的復興零售導向6000

　　Brindleyplace市中心混合使用功能擴展區濱水混合使用開發;高質量公共環境營造15000

　　卡斯特谷全面的住房復興社區發展導向;

　　公共環境改善;/

　　曼徹斯特改造工業大都市曼徹斯特市中心市中心重建商業休閑功能發展/

　　塞爾福德碼頭濱水地區重生環境綜合治理;

　　城市形象塑造;10000

　　斯波特斯特，東曼徹斯特體育導向的復興體育導向;

　　功能混合;6500

　　紐卡斯爾

　　格特斯海德將文化作為催化劑格特斯海德碼頭文化地標改變了格特斯海德的城市面貌文化導向;

　　濱水功能混合;/

　　格蘭吉爾鎮建筑遺跡導向的城市中心復興建筑遺跡導向;功能混合;1500

　　格拉斯哥振興工業大都市格爾巴斯可持續的居住區更新社區發展導向4000

　　太平洋碼頭創造一個新的城市地區多媒體產業導向/

　　市中心的公共領域城市中心更新休閑娛樂導向/

　　貝爾法斯特將基礎設施建設作為更新的催化劑萊根河沿岸治理萊根河基礎設施建設;濱河環境治理;城市形象塑造;11500

　　Flax條約經濟發展下的和解社區發展;5000

　　鎮沃塞爾建立新地標新美術館藝術導向的復興藝術導向;

　　功能混合;/

　　居民區防衛計劃社區安全社區發展導向/

　　若舍漢姆推動經濟改革

　　馬格那科技探險中心改造鋼鐵廠項目導向雇用原來鋼鐵廠的工人

　　曼弗士產業園區后礦業的復興現代服務業導向2500

　　圣海倫為個人創業提供投資喬治街道文化地區文化導向的更新文化導向;

　　環境提升;/

　　Sherdley交易公園鼓勵創業者環境提升;

　　功能開發;150

　　2.5 目標與評價特點——定量指標

　　《Regeneration UK》一書由英國貿易和投資部(UK Trade & Investment)編輯出版。以宣傳為目的，一方面向國內外介紹英國成功的復興項目，增進了解;另一方面也是通過宣傳，引起國內外投資者的關注，達到吸引投資的目的。這符合城市復興的機制。城市復興不僅是要改善城市和地區的物質條件，更是要促使其在社會經濟各方面能夠自我發展、自我更新[1]。具體表現就是通過政府前期的建設與經營，引導社會和私人進一步的、持續的投資，以達到未來若干年經濟的可持續發展。

　　因此，在對每個案例進行總結的時候，創造的就業崗位數量、年均吸引游客的數量、公共投資與私人投資額度或比值等定量指標就成為了評定復興效果、發展趨勢和潛力的重要指標。這些指標可以明確地顯示當地進行復興項目后產生的經濟活力，以吸引更多的私人投資。

　　3. 結語

　　如今，中國正處于城市化進程快速發展的時期，而一些發展得比較快的大城市已面臨著與當年英國相似的城市問題。雖然有些差異，并非內城人口與土地的同步衰退，而是舊城的衰敗，但解決方法仍可以英國50年來的成功案例為借鑒，進行多層面、多導向、多方法、綜合性的城市復興規劃。將政府放在經營城市的位置上，一方面要吸引多方投資，另一方面又要扶助弱勢群體，處理好政府、開發商和市民的關系，形成一套適合中國的城市復興方法。

　　注釋：

　　① “城市復興”概念來源于《urban regeneration: a hand book》一書中Peter Roberts的文章The Evolution, Definition and Purpose of Urban Regeneration，譯文采用參考文獻[1]中的翻譯。

　　參考文獻：

　　[1] 朱力 孫莉. 英國城市復興：概念、原則和可持續的倡議導向方法. 國際城市規劃，2007年第四期.

　　[2] 楊震 徐苗. 城市設計在城市復興中的實踐策略. 國際城市規劃，2007年第四期.

　　[3] 于立 張康生. 以文化為導向的英國城市復興策略. 國際城市規劃，2007年第四期.

　　[4] 尼格爾·泰勒 著，李白玉 陳貞 譯. 1945年后西方城市規劃理論的流變. 中國建筑工業出版社，2006年6月第一版.

　　[5] 英國城市復興策略的演變及“開發性保護”的產生和借鑒意義. 國際城市規劃，2007年第四期.

　　[6] Regeneration UK. Published June 2004 by UK Trade & Investment