施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經濟活動,通過公平競爭擇優確定中標人,是邀約和承諾的實現,能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的完善和國家法律、法規的健全,工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現競爭的公開、公平、公正。
招標文件作為招投標過程及工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制和施工隊伍管理的關鍵。招標人應深入了解招標工作和項目招標內容，將招標內容和相關要求準確體現在招標文件中。招標文件既要公正合理，體現上級要求，又要表述精確周密，防止出現漏洞;既要有利于專家評審，也要有利于招標單位介入。在工程招標編制標底時，對標底進行嚴格認真的復核與審查。確保造價準確，涵括范圍全面、不遺漏、不重復計價、不高套、無歧義。避免因為標底偏差造成成本提高，避免因為投標單位盲目低價中標給工程的管理和結算工作帶來困難。如果招標文件不完善，就可能給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。因此，編寫招標文件過程須著力把握的幾個方面:
一、包死各項工程經費。工程造價及相關費用應盡量包死，減少和防止暫定金額分項。在招標文件中，要求投標人充分了解現場條件和所有工作內容，被認定包含在其他項目中漏項或漏算的預算子項目內容，任何情況下不予調整。
二、嚴格控制工程變更。招標文件中應明確工程變更應得到項目管理技術負責人的同意，否則不予認可，所造成的費用由施工單位負責。對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量變更增加超過1000以上時，其造價應參照中標讓利比率適度下調，建議下調10%左右，便于互利雙贏。實際操作中，由于大部分屬于零星建設工程，工程變更的量不大，變更價格按照預算價進行計算。
三、詳盡確定材料參數。對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應詳細規定，包括主要材料價格，比如:地磚、裝修石材、門窗等產品，承包人在施工前必須提供樣品，在項目管理技術負責人或項目部會議確認后方可施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業主有相應調低價格的權利。在實際工作中，也可以將門窗等分項工程另行招標。因為在當前建筑市場，門窗制作安裝都有相對專業的企業隊伍，在產品制作完成后負責安裝。
四、防止拖欠工人工資。針對個別施工單位拖欠工人工資的情況，招標文件中要強調，施工單位不得拖欠工人工資，如果出現拖欠工人工資問題，造成工人到業主單位討要工資行為的發生，業主將從履約保證金中支出拖欠的工人工資，并從中支付因此給建設單位帶來的損失。
五、避免惡意停工行為。一般單位的工程建設任務一般情況下工期較短，時間性強。個別施工單位利用這個特點，無故停工，要求追加工程款或完成主體后將裝修留給業主處理。對于這一惡意行為，應當在招標文件中明確對應辦法，規定中標單位必須繳付不得少于工程總造價20%的履約保證金。對于中途無故停工時間較長造成工程無法按時使用的，業主（項目部）應當及時另選施工單位，所完成的工程內容以預算價的80%以下予以結算，并且不退還履約保證金。
六、嚴格招標文件合同管理。防治 “黑白合同”，保護合同雙方權益。合同應明確, 本協議書及本協議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果, 不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款, 如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。
總而言之，一個項目的成本控制貫穿于項目實施的全過程，其中招投標階段的精確控制是不可忽視的一個重要環節。那么要要搞好招標投標工作，就是要規范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證工程建設的質量和安全。為今后的工程造價控制埋下相對有利于建設單位的伏筆。