【論文摘要】績效評價體系是以實際的業(yè)績效果為考核評價依據(jù)的價值衡量體系。是管理部門進(jìn)行管理的重要工具，對其進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x擇和正確的實施有助于價值創(chuàng)造活動的開展。文章發(fā)表在《黑龍江史志》上，是新聞傳播論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　【關(guān)鍵詞】：行政機(jī)關(guān),績效評價,指標(biāo)體系,評價過程

　　地方政府(一般是指縣市級政府)行政機(jī)關(guān)績效評價是政府公共事業(yè)管理績效研究的一個重要課題。行政機(jī)關(guān)績效評價作為一種評價和改進(jìn)政府公共事業(yè)管理績效的治理工具，引起了政府的普遍關(guān)注。

　　西方學(xué)者對政府公共事業(yè)管理績效的理論研究是伴隨著大規(guī)模的績效評價實踐的開展而逐漸興起的。理查德·海克斯認(rèn)為政府公共事業(yè)管理績效既是一個多維概念，也是一個動態(tài)概念，隨著時間和主體的變化而變化。公共事業(yè)管理部門需要對三個層次的績效予以關(guān)注：

　　即“是否做了應(yīng)該做的事”;“采取的行動和方式是否有效”;“資源的使用是否達(dá)到最小化”。這三者的重要性依次遞減。夏夫里茲和拉塞爾認(rèn)為，績效評價是政府部門領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)，它是對政府部門為達(dá)成目標(biāo)所做努力的系統(tǒng)性整合，是由對部門組織清晰和可測量目標(biāo)的詳細(xì)說明[2];系統(tǒng)地利用政府部門績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對政府部門的績效進(jìn)行評價，利用政府部門工作人員對部門績效的評價，使個人的努力與部門目標(biāo)達(dá)成一致;利用績效激勵獎勵工作人員的額外付出;整合組織人力資源;對目標(biāo)達(dá)成程度、原因分析和改進(jìn)分析進(jìn)行回顧，以便為新一輪評價提供反饋信息。

　　本文則對地方政府行政機(jī)關(guān)的績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行探討，首先指出社會評價的不足，然后給出地方政府行政機(jī)關(guān)的績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。我們將政府行政機(jī)關(guān)績效評價的指標(biāo)體系分成三級指標(biāo)體系。一級指標(biāo)關(guān)注評價的倡議思路和倡議理念;二級指標(biāo)側(cè)重評價的策略目標(biāo)，關(guān)注行政機(jī)關(guān)組織內(nèi)部的職能結(jié)構(gòu);三級指標(biāo)為評價指標(biāo)的具體化。特別是，本文給出了績效評價過程的具體實施步驟。

　　一、社會評價的不足

　　近年來，隨著公務(wù)員制度的深入實施和崗位責(zé)任制的深入推行，中國公務(wù)員考核已趨向普遍化、經(jīng)常化和規(guī)范化。在1997年，福建省漳州市率先啟動機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點工程，在社會上引起強(qiáng)烈反響。1998年12月初到1999年1月中旬，擁有570多萬人口的特大城市沈陽舉行了大規(guī)模的市民評議政府活動。

　　2000年，福建全省全面鋪開機(jī)關(guān)效能建設(shè)。隨后，許多城市也開展了市民對政府進(jìn)行評議的活動，有些公共服務(wù)部門，也通過公民評議來評價公共服務(wù)的績效，從而充分體現(xiàn)公共服務(wù)部門為人民服務(wù)的精神，促進(jìn)公共服務(wù)績效的提高。這幾年，許多城市開展的“萬人評議政府機(jī)關(guān)部門滿意和不滿意單位”的活動對機(jī)關(guān)效能建設(shè)有明顯的效果。但僅用公民評價政府機(jī)關(guān)部門，由于方法單一，也出現(xiàn)了一些問題。

　　從評價的參與者來看，存在評價主體缺位的誤區(qū)。只注重社會評價，而忽視其他評價方式，比如自我評價或同體評價等。社會評價具有較強(qiáng)的約束和激勵作用，但由于社會公眾對信息資源尤其是對其內(nèi)部業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的信息掌握得不完全或不充分，因而就難免有所疏漏。

　　二、評價具體操作過程

　　由于政府行政機(jī)關(guān)績效管理不僅要了解管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)比例、人員匹配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等靜態(tài)結(jié)構(gòu)，更要了解管理的動態(tài)過程，了解管理制度執(zhí)行狀況，了解管理目標(biāo)實現(xiàn)程度，了解公民對政府行為的真實感受等等。如果沒有這樣一個了解機(jī)制，我們既不知道相關(guān)的管理部門、管理人員有沒有工作，也不知道工作的好壞，自然也就不可能有什么績效。政府行政機(jī)關(guān)的績效評價就是這樣一個了解機(jī)制。

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