摘要：工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

　　關鍵詞：工程量,清單計價,管理控制

　　1 實行工程量清單計價的作用

　　1.1轉變政府職能,規范建設市場秩序

　　工程量清單計價發揮了施工企業自主報價的能力,轉變了政府職能。由政府定價轉變為市場定價,有利于規范業主在招標中的行為,有效改變招標單位盲目壓價的行為。遵照合理低價的原則,淡化了標底的作用。采用工程量清單招標增加了招投標工作的透明度,標底只控制工程造價既不突破概算又不低于成本,國際慣例中標底也僅僅作為建設單位對工程費用的估測,甚至不設標底。這樣就淡化了標底的作用,杜絕泄漏標底等現象。從程序上規范招標運作和建筑市場秩序。

　　1.2適應建設市場對外開放的需要

　　隨著我國改革進程的加快,特別是加入WTO后,建設市場將進一步對外開放,各建筑企業將會更加積極地參與國際競爭。采用工程量清單招標的方式是目前國際上普遍采用的方法之一,其計價方法既符合建筑市場競爭規則又符合國際通行計價原則,有利于中國建筑企業提高參與國際化競爭的能力,提高工程建設的管理水平。

　　1.3合理分擔風險,促進建設市場有序競爭

　　由于建筑工程本身都比較復雜,加之建筑市場變化快、施工工期長,工程建設風險較大,采用工程量清單招標實現了量、價分離,利于風險的合理分擔。招標人確定量,承擔了工程量誤差的風險;投標人確定價,承擔價的風險。由于工程量清單是公開的,避免了弄虛作假、暗箱操作等不規范行為,所有投標單位均在統一量的基礎上,結合工程具體情況和企業自身實力,并充分考慮各種市場風險因素,自主報價,為企業提供了平等的競爭平臺,可以真正體現投標企業的綜合實力和管理水平。

　　1.4促進施工企業健康發展

　　工程量清單招標符合國家“控制量、指導價、競爭費”的原則。它將工程造價的決定權逐步交給投標單位,充分調動施工企業的積極性。投標單位要想中標,必須從加強內部管理、采購建筑材料、合理調配資源等方面狠下功夫,采取多種手段,努力降低工程成本。因此要求施工企業苦練內功,提升市場競爭力,提高資源配置效率,降低施工成本,不斷提高自身管理水平。

　　1.5減少重復勞動,降低成本,節約社會資源

　　以往招標單位及投標單位各自組織相關的預算編制人員按照統一的施工圖紙、招標文件、定額及取費標準等進行工程預算編制。但由于預算編制人員水平不一,對計算規則及招標文件理解不一,各份報價差別甚大,反映不出建筑企業自身的水平。實行工程量清單報價既保證了工程量計算基礎統一,又解決了招標工作時間緊、計算工作任務重的矛盾,減少了重復計算,減少了人力、物力、財力等不必要的浪費,降低了工程成本,縮短投標單位的投標報價時間,有利于招投標工作的科學管理。

　　1.6利于工程款的撥付進行投資控制

　　合同一旦簽訂,工程量清單的報價即成為合同價的基礎,在執行過程中,以清單報價作為撥付工程款的依據。工程竣工后,再根據設計變更和工程量的增減確定工程總造價。業主可以隨時掌握工程造價的變化,根據投資情況確定是否變更方案,能夠有效控制工程造價。

　　2 工程量清單計價模式下的造價管理

　　要保證工程量清單的準確性，必須要有統一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料;施工現場地質、水文、地下情況的有關資料;省一級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位;招標文件及其補充通知、答疑紀要。

　　編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數、臨時設施費、材料二次運輸費、優質優價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。

　　工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。

　　工程量清單發出后。若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

　　3 把握施工階段對工程造價的程序性控制

　　工程施工階段主要是處理好撥付進度款、設計變更以及增補綜合單價等工作。

　　3.1嚴格控制撥付進度款

　　工程監理往往會出現兩個極端：一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經濟損失甚至壞帳損失。二是工程款撥付不足或拖欠，影響工程的進度和質量，影響施工企業的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監理應重視這個問題。究其原因是監理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監理工程師自身素質要提高外，每個工程應配備工程造價專業人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專業知識與專業技能，嚴把簽證關，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關索賠等。通過全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。

　　3.2有效控制設計變更

　　設計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工階段設計變更較多，經常出現工程量變化、材料代用等不可預見費用問題，這些問題的產生給工程造價留下活口。為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現場簽證管理制度，明確變更簽證的權限范圍，實行“分級控制、限額簽證”。例如：一般單項變更費用在3%以內的可以通過合同形式由施工單位在風險費中包干超過3%的或施工單位未包風險費的，實行分層次限額簽證。只有對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價。如果發生設計變更或方案變更，就要嚴把簽證關。簽證的聯系單應充分體現變更原因，把變更部位、變更內容及涉及的費用表述清楚不能有歧義。也正因為聯系單的重要性，監理在簽證過程中是必須多方多次溝通。以我們公司為例：現場監理主要負責工程量的確認，公司預算室負責費用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現場監理與預算室審核人員之間工程信息的交流。聯系單工程量審核或費用審核是以合同、招投標文件、定額等為依據的，當現場監理或費用審核人員在審核時都應該雙方互相交流(現場計量規則不清可問費用審核人員，費用審核人員現場情況不清的可問現場監理)，對聯系單的簽證應做到公正公平有理有據。對于重大方案變更造價人員應及時參與。

　　4 結語

　　工程量清單計價則明確了統一的計算規則,根據工程設計的具體要求、質量要求、招標文件的要求將各種經濟技術指標、質量和進度及企業管理水平等因素綜合考慮,細化到工程綜合單價中,使工程報價能夠與工程實際相吻合,科學反映工程的實際成本,使之與工程建設市場相適應。