論文摘要：2013年5月6日，中共黑龍江省委高校工作委員會(huì)和黑龍江省教育廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)黑龍江省省屬高校、廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法(試行)的通知》(黑高工委聯(lián)字【2013】12號(hào))文件，為加強(qiáng)對(duì)省屬高校、省教育廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)提供了制度保障。

　　《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》是由南京審計(jì)學(xué)院主辦的經(jīng)濟(jì)類學(xué)術(shù)理論期刊，創(chuàng)辦于1985年，自1991年在國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行。《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》原為季刊，1996年起改成雙月刊。本刊現(xiàn)為大16開本，112頁,單月10日出版，定價(jià)8元。郵發(fā)代號(hào)：28-255。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述

　　(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　指企事單位的法定代表人或經(jīng)營(yíng)承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)，以界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)為目的。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是1985年起步的，到1999年才進(jìn)一步發(fā)展，從2004年到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍得到擴(kuò)大，相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善，隨著2010年中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(中辦發(fā)【2010】32號(hào))的出臺(tái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也進(jìn)入了規(guī)范化的發(fā)展新階段。

　　(二)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》中規(guī)定，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。高校以機(jī)關(guān)處室、二級(jí)院系、教輔單位、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)部門等由組織部門管理的領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象。地方高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要有財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法;內(nèi)部控制制度健全有效;重大決策程序及效果;.資產(chǎn)安全完整;領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉潔自律情況等。

　　二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展情況

　　(一)各級(jí)人員對(duì)審計(jì)工作重視程度不夠

　　很多高校領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在學(xué)校治理中發(fā)揮的重要作用，導(dǎo)致了學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想上重視不夠，忽略了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在學(xué)校的日常工作管理中的規(guī)范行為、完善管理的作用，并且由于高校內(nèi)部部門、需要被審計(jì)人員較多，使審計(jì)工作大多只是走形式、敷衍了事，在這種情況下，被審計(jì)人員也無視經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作會(huì)帶來的影響，導(dǎo)致審計(jì)工作質(zhì)量下降。

　　(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面狹窄，評(píng)價(jià)較困難

　　目前很多高校對(duì)將要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)設(shè)定的范圍不夠明確，涉及面窄，使得很多經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及的經(jīng)費(fèi)問題不在審計(jì)范圍之內(nèi)，部分審計(jì)只是針對(duì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行的，而對(duì)于重大事項(xiàng)等決策問題涉及不到，沒有充分體現(xiàn)審計(jì)職能。在審計(jì)報(bào)告的書寫中，由于沒有健全而明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，往往對(duì)被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)模棱兩可或者趨于中性，不能為高校在管理人才的選拔中提供重要依據(jù)，使得審計(jì)工作流于形式。

　　(三)審計(jì)部門工作被動(dòng)，計(jì)劃性不強(qiáng)，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高，審計(jì)結(jié)果利用困難

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是受托審計(jì)，由組織部門下達(dá)審計(jì)委托書后才組織實(shí)施。審計(jì)部門一般不將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入審計(jì)計(jì)劃之內(nèi)，組織部門通常都是在集中換屆的時(shí)候才會(huì)下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)書，而往往被審計(jì)人員的審計(jì)事項(xiàng)是其在職期間履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，這段期間通常是幾年甚至更久，需要被審計(jì)的事項(xiàng)繁多，況且目前高校審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱，審計(jì)人員素質(zhì)偏低，審計(jì)手段和方法也較落后，這種情況下審計(jì)人員還得在短期內(nèi)完成審計(jì)工作，這就使得審計(jì)結(jié)果不能真實(shí)反映被審計(jì)人員在職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，使審計(jì)結(jié)果很難得到真實(shí)有效的利用。

　　三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

　　隨著高等教育規(guī)模的不斷變化，高校科研、教學(xué)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁，高校不是單純的事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也有原來的單一性向多樣性發(fā)展，這就給高校的管理工作提出了更高的要求，加強(qiáng)高校內(nèi)控制度，提高高校管理能力，是建設(shè)現(xiàn)代化高校的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。于此同時(shí)，也給高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求，要充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能。首先，高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)管理情況熟悉，能夠保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出合理化的建議;其次，高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)要一方面執(zhí)行事后審計(jì)報(bào)告工作，又要執(zhí)行事前、事中控制。

　　(一)可以提高高校的管理水平

　　隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校在從事教育科研方面的同時(shí)，還開展對(duì)外合作、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等項(xiàng)目，在這種新形勢(shì)下，高校的資金管理、內(nèi)部控制水平都要求加強(qiáng)，合理的設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員管理、加強(qiáng)預(yù)算、收支、結(jié)余分配管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等職能。建立健全完善的審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)任前把關(guān)、任中監(jiān)督、離任審計(jì)等管理制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，從而提升高校的管理水平，保障良好的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　(二)可以提高高校辦學(xué)效益

　　隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，為了改善辦學(xué)條件，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，盡管國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，但是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依然緊張，為了改善目前的現(xiàn)狀，并且嚴(yán)格控制成本，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作被越來越多的人關(guān)注。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督落到實(shí)處，明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立完善的追究制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，督促其加強(qiáng)自律意識(shí)，正確履行領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)尤為重要。

　　(三)可以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　審計(jì)機(jī)構(gòu)在反腐倡廉的過程中起到了重要的作用，要有效的推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，除了要加強(qiáng)反腐教育外，還要加強(qiáng)監(jiān)督建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各類監(jiān)督制度并不斷改善，健全監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督方法，加大監(jiān)督力度。審計(jì)監(jiān)督可以對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的一切事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)重要的責(zé)任。而高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督作用的有利武器。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)象通常掌管較多的物資和經(jīng)費(fèi)，正是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要對(duì)象，以對(duì)被審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果來作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，即可以增強(qiáng)被審計(jì)人員的責(zé)任感，又可以為領(lǐng)導(dǎo)干部的任用提供科學(xué)依據(jù)。作為高校要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的合理編制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行全程的監(jiān)督，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下，合理配置資源，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。做好高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要舉措。

　　四、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的建議

　　(一)加大宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)意識(shí)，提高重視度

　　良好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果提供了有效的保障，要積極宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)制度文件，必要時(shí)由高校內(nèi)部審計(jì)部門組織相關(guān)單位學(xué)習(xí)，確保從思想意識(shí)上重視該項(xiàng)工作。內(nèi)部審計(jì)人員要充分發(fā)揮服務(wù)職能，通過自身的不懈努力，督促領(lǐng)導(dǎo)重視并支持該項(xiàng)工作，為高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。審計(jì)部門要深入了解每項(xiàng)需審計(jì)的工作內(nèi)容，從大局出發(fā)，著眼于本校的工作重心，合理配置審計(jì)資源，為學(xué)校管理提供可行的方案。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任，完善標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)

　　高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的目的就是為了更真實(shí)的反映被審計(jì)人員在其任職期間內(nèi)的責(zé)權(quán)利的情況，這就要求高校要有一套完整適用的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度，隨著工作的不斷深入開展，對(duì)原有的制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，以確保高校的內(nèi)部審計(jì)制度及各種經(jīng)費(fèi)、資金的使用標(biāo)準(zhǔn)能更好的為高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作服務(wù)。在責(zé)任確認(rèn)方面，也要有相關(guān)對(duì)應(yīng)的體系，明確各類人員的權(quán)限劃分和責(zé)任歸屬，為高校內(nèi)部審計(jì)工作提供有效的制度支持，有利于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展。

　　(三)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督職能，將審計(jì)工作滲透到基層工作中

　　高校內(nèi)部審計(jì)部門要熟悉并掌握本校內(nèi)部所有與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的項(xiàng)目，包括日常經(jīng)費(fèi)的使用去向，基礎(chǔ)財(cái)務(wù)的情況，還要對(duì)重大事項(xiàng)、敏感項(xiàng)目進(jìn)行追蹤，對(duì)其進(jìn)行事前控制，事中跟蹤，事后審計(jì)匯報(bào)的工作。高校內(nèi)部審計(jì)部門要充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的作用，提高審計(jì)部門的地位。

　　(四)制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　一套科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)。高效經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本校實(shí)際情況，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況，科學(xué)合理的界定被審計(jì)人員在職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，并揭示在此期間存在的問題，使內(nèi)審部門能夠?qū)Ρ粚徲?jì)人員做出客觀、公平、公正的評(píng)價(jià)。

　　(五)完善審計(jì)計(jì)劃，提高審計(jì)效率

　　高校內(nèi)部審計(jì)部門要及時(shí)與組織部門溝通計(jì)劃審計(jì)的內(nèi)容，由組織部門起草委托建議書，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，納入下一步的審計(jì)計(jì)劃，這樣審計(jì)部門就可以根據(jù)該審計(jì)計(jì)劃合理安排調(diào)整其他審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)間，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠有充分的準(zhǔn)備，提高了審計(jì)效率，保證了審計(jì)質(zhì)量。

　　(六)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

　　一個(gè)完美、真實(shí)、能夠清晰反映經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果的審計(jì)報(bào)告，源自于要有高素質(zhì)的審計(jì)人員、高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)隊(duì)伍，這就要求高校要組建能順應(yīng)本校發(fā)展、能為本校在發(fā)展道路上提供切實(shí)有效的管理建議的審計(jì)隊(duì)伍。要求首先高校要建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展。其次，由于高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作專業(yè)性、政策性很強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，不僅要求審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)高，還要在工作中不斷創(chuàng)新。第三，審計(jì)人員要有敬業(yè)精神，要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度，對(duì)審計(jì)結(jié)果如實(shí)上報(bào)。第四，要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行多渠道知識(shí)的培訓(xùn)，豐富其專業(yè)知識(shí)，拓寬知識(shí)面，培養(yǎng)出具有品德好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的內(nèi)部審計(jì)人才。建立一支多元化的高效的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，更好的為高校內(nèi)部審計(jì)工作服務(wù)，推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷的向前發(fā)展。