摘要：審計(jì)是由國(guó)家授權(quán)或接受委托的專職機(jī)構(gòu)和人員，依照國(guó)家法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)理論，運(yùn)用專門(mén)的方法，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及相關(guān)資料的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，鑒證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞：審計(jì),經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,人力資源

　　審計(jì)是指專業(yè)審核，涉核實(shí)公司的會(huì)計(jì)文件及相關(guān)憑證，以便就公司帳目的公正性、一致性和符合一般認(rèn)可的會(huì)計(jì)原則上表達(dá)意見(jiàn)。

　　審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，獨(dú)立性是審計(jì)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的特征;審計(jì)的基本職能不僅是監(jiān)督，而且是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是以第三者身份所實(shí)施的監(jiān)督。審計(jì)的主體是從事審計(jì)工作的專職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜娜藛T，是獨(dú)立的第三者，如國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其人員。審計(jì)的對(duì)象是被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就是說(shuō)審計(jì)對(duì)象不僅包括會(huì)計(jì)信息及其所反映的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，還包括其他經(jīng)濟(jì)信息及其所反映的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。審計(jì)的基本工作方式是審查和評(píng)價(jià)，也即是搜集證據(jù)，查明事實(shí)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，做出好壞優(yōu)劣的判斷。審計(jì)的主要目標(biāo)，不僅要審查評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)資料及其反映的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，而且還要審查評(píng)價(jià)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性。

　　審計(jì)是對(duì)資料作出證據(jù)搜集及分析，以評(píng)估企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，然后就資料及一般公認(rèn)準(zhǔn)則之間的相關(guān)程度作出結(jié)論及報(bào)告。進(jìn)行審計(jì)的人員必需有獨(dú)立性及具相關(guān)專業(yè)知識(shí)。常見(jiàn)的財(cái)務(wù)審計(jì)有以下3種：

　　運(yùn)作審計(jì)(作業(yè)審計(jì))：檢討組織的運(yùn)作程序及方法以評(píng)估其效率及效益;履行審計(jì)(遵行審計(jì))：評(píng)估組織是否遵守由更高權(quán)力機(jī)構(gòu)所訂的程序、守則或規(guī)條;財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)：評(píng)估企業(yè)或團(tuán)體的財(cái)務(wù)報(bào)表是否根據(jù)公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制，一般由獨(dú)立會(huì)計(jì)師進(jìn)行。資訊科技審計(jì)：評(píng)估企業(yè)或機(jī)構(gòu)的資訊系統(tǒng)的安全性，完整性、系統(tǒng)可靠性及一致性。

　　優(yōu)化人力資源發(fā)揮群體效能

　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的智慧和創(chuàng)新在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)出巨大的價(jià)值，人力資源作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為社會(huì)財(cái)富的基本源泉。我們把培育和開(kāi)發(fā)審計(jì)人力資源作為第一要?jiǎng)?wù)，著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　建立科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。我們打破行政機(jī)關(guān)吃大鍋飯的局面，建立了一整套的目標(biāo)管理考核制度。一是以“四三二一”育人創(chuàng)業(yè)工程和以塑造“八型”干部為代表的先進(jìn)管理機(jī)制的確立，特別是將“八型”實(shí)行量化目標(biāo)考核兌現(xiàn)，大大提高了工作效率。二是深化干部人事制度改革。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，大力推行干部輪崗交流，發(fā)揮各個(gè)層次人員的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，形成了人人爭(zhēng)先、共同創(chuàng)新的工作局面。

　　多形式培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)干部隊(duì)伍。一手抓自編自演，每年安排15天時(shí)間，專門(mén)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)整訓(xùn);一手抓外出學(xué)習(xí)、觀摩、考察。目前，干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都達(dá)到了歷史最好水平，“全天候”的審計(jì)干部日益增多。在全市范圍開(kāi)展的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、環(huán)保資金審計(jì)、城建資金審計(jì)以及“三農(nóng)”資金審計(jì)，都是采取混合編組形 式，充分發(fā)揮了復(fù)合型人才的優(yōu)勢(shì)。有24人次因工作出色受到市級(jí)以上各類表彰。

　　相互聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量。打破各部門(mén)專業(yè)分工界限，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)、左右聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、交叉審計(jì)、換防監(jiān)督，使審計(jì)成本大幅度降低，審計(jì)工作效率和質(zhì)量明顯提高。在對(duì)市直79個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行的財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查中，我局抽調(diào)精兵強(qiáng)將45人組織11個(gè)審計(jì)組，查處各種違紀(jì)違規(guī)資金8920萬(wàn)元，為市政府實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算提供了第一手資料和決策參考。

　　優(yōu)化環(huán)境資源拓展發(fā)展空間

　　審計(jì)事業(yè)要發(fā)展，除了依靠自身艱苦不懈努力外，重要的是要緊緊依靠上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、地方黨委政府的關(guān)心支持，依靠各部門(mén)的支持和理解，依靠老百姓的擁護(hù)和認(rèn)可。否則，審計(jì)工作將寸步難行。我們的做法是：

　　第一，堅(jiān)持以有為博有位，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。緊貼政府中心工作，抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。如針對(duì)我們查出的預(yù)算外資金有關(guān)違規(guī)問(wèn)題，市政府出臺(tái)了六條措施嚴(yán)加管理。在財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的共同配合下，終于把市直2.2億元預(yù)算外資金收入財(cái)政專戶。

　　工作上，市領(lǐng)導(dǎo)積極支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，多次將審計(jì)部門(mén)上報(bào)的信息、提出的意見(jiàn)和建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門(mén)整改落實(shí);在人員編制上，為審計(jì)局特批增加科級(jí)機(jī)構(gòu)17個(gè)、人員編制40個(gè);經(jīng)費(fèi)上，所需經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算。

　　第二，堅(jiān)持公正執(zhí)法，贏得各部門(mén)的理解和支持。我們?cè)趯徲?jì)工作中，注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用。去年我局受市政府委派，對(duì)市農(nóng)村信用合作社資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行了審計(jì)，暴露了該單位管理松懈、財(cái)經(jīng)法紀(jì)淡薄、經(jīng)營(yíng)效益低下等問(wèn)題。該單位認(rèn)真采納審計(jì)建議，通過(guò)半年多的全面整改，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)顯著提高。

　　第三，堅(jiān)持審計(jì)為民，贏得老百姓的信任和支持。我們注重抓好農(nóng)業(yè)資金和養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金的審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和援助資金的落實(shí)，維護(hù)弱勢(shì)群體利益。在去年財(cái)政扶貧資金審計(jì)中，我們歷時(shí)兩個(gè)月，行程130 0公里，審計(jì)資金總量2億多元，督促歸位欠撥、占?jí)嘿Y金2100萬(wàn)元。在全市國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)中，查出有問(wèn)題資金279.18萬(wàn)元。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上報(bào)的審計(jì)情況作了重要批示，充分肯定了審計(jì)成果。

　　整合業(yè)務(wù)資源探索科學(xué)管理

　　隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和改革開(kāi)放的不斷深入，審計(jì)對(duì)象涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和方面。審計(jì)內(nèi)容由單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，發(fā)展到真實(shí)合法性審計(jì)與效益審計(jì)、審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查兩個(gè)并重;業(yè)務(wù)工作已基本形成財(cái)政資金審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的格局。為適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，我們努力探索科學(xué)的審計(jì)業(yè)務(wù)管理，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

　　科學(xué)劃分審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行重新劃分，積極推行了“一主兩翼”，即：以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主體，以專項(xiàng)資金審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為兩翼。抓住預(yù)算執(zhí)行審計(jì)龍頭，將其與部門(mén)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)政體制改革新情況審計(jì)等有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益;加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，防治腐敗和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);把扶貧、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)、社保等專項(xiàng)資金審計(jì)作為貧困山區(qū)審計(jì)工作特色項(xiàng)目，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在近年審計(jì)的268個(gè)項(xiàng)目中，查出違規(guī)資金6.5億元，查出“小金庫(kù)”40多個(gè)。

　　全程控制審計(jì)質(zhì)量。一是建立質(zhì)量三評(píng)制度。審計(jì)前期，評(píng)審審計(jì)方案，方案評(píng)審過(guò)關(guān)，才能實(shí)施審計(jì);審計(jì)中期，評(píng)估審計(jì)成果質(zhì)量，實(shí)行審計(jì)質(zhì)量“回頭看”和審計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);審計(jì)后期，評(píng)選優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)突出審計(jì)效果、突出審計(jì)深度、突出審計(jì)方法創(chuàng)新。二是完善執(zhí)法質(zhì)量控制體系。嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制》、《審計(jì)執(zhí)法公示制》、《審計(jì)執(zhí)法督察制》，堅(jiān)持四級(jí)復(fù)核，防止出現(xiàn)“人情”審計(jì)。審計(jì)決定落實(shí)率達(dá)到100%，沒(méi)有發(fā)生行政訴訟、行政復(fù)議和行政執(zhí)法錯(cuò)案。近年我們先后有17個(gè)項(xiàng)目榮獲全省優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)，創(chuàng)出了在全國(guó)打得響的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和農(nóng)業(yè)扶貧資金審計(jì)三大業(yè)務(wù)品牌。

　　整合信息資源提升審計(jì)成果

　　一是建立信息管理機(jī)制。對(duì)每個(gè)科室、每個(gè)人，實(shí)行動(dòng)態(tài)的量化管理，納入目標(biāo)考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，提高信息工作質(zhì)量。我們向市委市政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提交的重要情況和信息，80%進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)決策圈。根據(jù)審計(jì)建議，市政府專門(mén)出臺(tái)了《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審招標(biāo)組織與實(shí)施辦法》，并召開(kāi)全市財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審招標(biāo)會(huì)。

　　二是疏通信息共享渠道。我們擠資金、爭(zhēng)取政策，逐步建設(shè)先進(jìn)的信息化工程，局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)各科室互通信息，Intel網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)信息的共享，專線撥號(hào)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了上至省廳下至各縣市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)信息傳遞。消除了專業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享，提高了工作效率，使審計(jì)成為靈活機(jī)動(dòng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的整體。

　　三是超前把握，快速反應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息的分析研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供超前服務(wù)。如我們得知市政府、市人大要重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，在市政府、市人大決策之前，迅速選擇兩個(gè)預(yù)算外資金年收支額千萬(wàn)元以上的大戶進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)查出的問(wèn)題，加強(qiáng)綜合分析，為市政府制定管理措施、為市人大審議預(yù)算外資金管理情況報(bào)告，及時(shí)提供了參考依據(jù)。