隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)危險(xiǎn)貨物流動(dòng)日益頻繁，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管的重要性凸顯，而危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)、謊報(bào)行為對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管過程中的主要治理對(duì)象之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：近年來，全球因危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)、謊報(bào)而引發(fā)的火災(zāi)和爆炸等事故已導(dǎo)致數(shù)十艘大型集裝箱船舶遭受嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)船舶、貨物、港口、人員等均造成巨大危害。近期，黎巴嫩貝魯特港和我國個(gè)別地區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故，再次給港口安全生產(chǎn)敲響警鐘。本文結(jié)合寧波舟山港寧波港域(以下簡稱“寧波港域”)危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸?shù)幕厩闆r，分析危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)、謊報(bào)行為的主要原因，梳理當(dāng)前寧波港域治理危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)、謊報(bào)行為的主要措施，并針對(duì)存在的問題提出治理建議。

　　1 寧波港域危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸基本情況

　　作為我國沿海主要港口和國家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐之一，寧波舟山港的貨物吞吐量連續(xù)11年位居世界首位，港口生產(chǎn)十分繁忙，安全生產(chǎn)壓力逐年遞增。2019年，寧波港域完成集裝箱吞吐量2 617萬TEU，比上年增長4.3%，其中：危險(xiǎn)貨物集裝箱出口量為8.5萬TEU，比上年增長15.6%。

　　根據(jù)《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》，危險(xiǎn)貨物分為9類：第1類為爆炸品;第2類為氣體;第3類為易燃液體;第4類為易燃固體、易自燃物質(zhì)和遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì);第5類為氧化物質(zhì)和有機(jī)過氧化物;第6類為有毒和感染性物質(zhì);第7類為放射性材料;第8類為腐蝕性物質(zhì);第9類為雜類危險(xiǎn)物質(zhì)和物品。就危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸而言：第1類、第2類、第5類和第7類危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)級(jí)別較高，第4類、第6類、第8類和第9類危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)級(jí)別相對(duì)較低。調(diào)研結(jié)果顯示：寧波港域涉及瞞報(bào)、謊報(bào)的危險(xiǎn)貨物主要有化妝品、香水、酒類、電池和煙花爆竹等，其中，80%以上的貨物從義烏發(fā)貨，并且以拼箱貨為主。

　　2 危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)、謊報(bào)行為主要原因

　　(1)壓縮成本，牟取暴利。國際貿(mào)易運(yùn)輸包含訂艙、運(yùn)輸、裝卸、堆存、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，涉及貨主、貨代、船公司、船代、港口、監(jiān)管部門等主體，業(yè)務(wù)流程相當(dāng)復(fù)雜。與普通貨物集裝箱運(yùn)輸相比，危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸要求更高，業(yè)務(wù)流程更為復(fù)雜;因此，危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)價(jià)通常比普通貨物集裝箱高50%～100%，裝卸、堆存等作業(yè)費(fèi)率比普通貨物集裝箱高200%～300%。出于壓縮成本和牟取暴利的目的，部分貨主和貨代不惜以身試法，瞞報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)貨物集裝箱。

　　(2)逃避主管部門檢查。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及交通運(yùn)輸部發(fā)布的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》：貨主應(yīng)當(dāng)妥善包裝其所托運(yùn)的危險(xiǎn)貨物，不得瞞報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)貨物性質(zhì);從事危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口申報(bào)的人員應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格，并如實(shí)申報(bào)或報(bào)告危險(xiǎn)貨物信息;從事危險(xiǎn)貨物裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查的人員應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格，并按照《海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》(JT 672-2006)簽署集裝箱裝箱證明書。由此可見，我國對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。為了逃避海事、港口、海關(guān)、公安、應(yīng)急管理等部門的檢查，有的貨主瞞報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)貨物性質(zhì)，委托無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的船公司運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。

　　(3)危險(xiǎn)貨物集裝箱監(jiān)管查驗(yàn)力度不夠。由于集裝箱具有密封性，查驗(yàn)人員只有通過開箱檢查才能直觀了解箱內(nèi)載運(yùn)的貨物情況;但在實(shí)際查驗(yàn)過程中，查驗(yàn)人員難以對(duì)每個(gè)集裝箱實(shí)施開箱檢查。目前我國各地監(jiān)管部門對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱實(shí)施開箱檢查的比例并不高，其中寧波海關(guān)的查驗(yàn)率不超過3%。此外，我國專業(yè)的化學(xué)品鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且分布不均，而一般的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)由于缺乏專業(yè)的鑒定工具、資料和手段，難以對(duì)危險(xiǎn)貨物特別是新型危險(xiǎn)貨物實(shí)施有效的鑒定評(píng)估，導(dǎo)致我國危險(xiǎn)貨物集裝箱監(jiān)管查驗(yàn)效果不佳。

　　(4)危險(xiǎn)貨物供需矛盾突出。以煙花爆竹為例：作為煙花爆竹生產(chǎn)和出口大國，我國煙花爆竹年產(chǎn)量約占全球煙花爆竹年產(chǎn)量的90%，每年約有10萬個(gè)裝運(yùn)煙花爆竹的集裝箱出口至150多個(gè)國家和地區(qū)。國際市場(chǎng)對(duì)我國煙花爆竹的需求客觀存在，而寧波港域禁止煙花爆竹集裝箱出運(yùn)，導(dǎo)致煙花爆竹供需矛盾異常突出。部分貨主、貨代為了追逐市場(chǎng)利益，瞞報(bào)、謊報(bào)煙花爆竹等危險(xiǎn)貨物信息，非法出運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱。

　　3 寧波港域治理危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)、謊報(bào)行為的主要措施

　　3.1 實(shí)施處罰和預(yù)防措施

　　(1)海關(guān) 根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第15條的規(guī)定：進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或申報(bào)不實(shí)，并且影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，予以警告或處1 000元以上3萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

　　(2)海事管理機(jī)構(gòu) 根據(jù)《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第46條的規(guī)定：在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)貨物謊報(bào)或瞞報(bào)為普通貨物托運(yùn)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;夾帶的危險(xiǎn)貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，處10萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;拒不改正的，責(zé)令整頓。

　　(3)港口行政管理部門 根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第83條的規(guī)定：港口作業(yè)委托人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)貨物謊報(bào)或瞞報(bào)為普通貨物托運(yùn)的，由所在地港口行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

　　(4)船公司 馬士基、地中海航運(yùn)、海洋網(wǎng)聯(lián)、現(xiàn)代商船、高麗海運(yùn)、長榮海運(yùn)、美森輪船、東方海外、長錦商船等船公司針對(duì)一級(jí)貨代瞞報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)貨物集裝箱的行為均有相應(yīng)的罰款措施，罰款標(biāo)準(zhǔn)從每個(gè)集裝箱1.5萬美元到3.5萬美元不等。

　　(5)貨代 部分一級(jí)貨代和二級(jí)貨代自發(fā)建立信用“白名單”和“黑名單”制度，并開發(fā)相應(yīng)的識(shí)別軟件，對(duì)疑似存在危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)、謊報(bào)行為的報(bào)關(guān)行、貨主和貨代等實(shí)施篩查。

　　推薦閱讀：會(huì)展物流運(yùn)輸商的選擇及平臺(tái)規(guī)劃構(gòu)建路徑