摘 要：文章先論述工程招標代理制度的內涵、特點以及后資質時代工程招標代理存在的問題，然后對目前工程招標代理機構信用體系建設存在的問題進行重點剖析，最后從提升信用水平、加強信用監管和發揮信用價值三方面提出強化后資質時代工程招標代理機構信用體系建設的具體措施。

　　關鍵詞：招標代理機構;信用體系;后資質時代

　　為深入推進招投標領域“放管服”改革，住建部自2017年底不再開展建設工程項目招標代理機構資質認定工作，工程招標代理機構發展進入無資質的后資質時代。政策調整后，招標代理機構成立條件放寬，新增企業數量大增，招標人選擇面更廣。面對招標代理機構與招標人、投標人等主體合謀進行不正當代理的風險上升，采用更有效的方式加強招標代理市場監督管理迫在眉睫。在統一全國信用體系建設中，如何發揮信用體系建設作用，強化后資質時代招標代理機構監督管理值得研究。

　　一、工程招標代理的內涵及特點

　　我國的工程招標代理制度是在建設工程領域推廣招投標制度的背景下產生的。國家相關法律規定，招標人可以自行招標，也可以委托代理機構進行招標[1]。工程招標代理制度是指不具備自行招標條件的招標單位，委托專門的招標代理機構辦理建設工程項目招標事項的一種制度設計。這里的工程招標代理機構一般指依法設立專門從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織[1]。作為獨立的第三方，招標代理機構人員專業性強，熟悉招投標流程，能夠幫助招標人選擇最優的工程承包企業。

　　工程招標代理制度具有以下特點：(1)為招標人服務。招標代理機構受招標人委托辦理工程項目招標事宜，雙方以委托協議方式確定代理事項及內容，招標代理機構在授權范圍內開展招標活動;(2)服務針對性強。招標代理機構專門從事建設工程項目招標工作，熟悉招投標相關流程，能夠彌補招標人不懂招投標的問題，服務具有針對性，還可以幫助招標單位節省人力、物力、財力;(3)人員專業化。招標代理機構擁有大量素質過硬的專業人才隊伍，熟練掌握清單控制價、招標文件等材料編制，依法依規開展招標活動。

　　二、后資質時代工程招標代理存在的問題

　　自2017年底招標代理機構資質取消后，工程招標代理機構及人員數量呈快速上升趨勢。住建部發布的招標代理2018年統計數據顯示：2018年全國參加統計的工程招標代理機構總計7717家，同比增長24.31%;年末招標代理從業人員總計61.7584萬人，較上年增長2.22%;工程招標代理機構全年代理的工程中標金額156335.11億元，比上年增長14.2%。在招標代理行業迅速發展的背后，一些問題開始凸顯出來，影響著招投標的穩定發展。

　　(一)代理公司參差不齊，市場有些混亂

　　缺少資質認定的約束，招標代理市場出現微妙變化，人員配備齊全、業務規范的代理公司雖占主導，但“空殼公司”“借用大公司名義開展代理活動”等不規范現象充斥市場，這些公司人員不齊整、業務水平跟不上、服務能力差。由于招標人擁有自主選擇權，在過度競爭下，代理機構設法賄賂招標人進而排擠同行的現象大量存在，嚴重擾亂市場秩序。另外，雖有不少新企業能夠合法經營，但業務操作不熟練、清單編制易漏項、招標文件有瑕疵等問題給招標單位帶來損失，影響市場聲譽。

　　(二)代理獨立性減弱，持續發展能力不足

　　代理機構本是獨立于招標人、投標人之外的中介服務機構，需要在招投標中保持足夠的獨立性。但隨著代理企業數量激增，各地新建的工程招標代理庫或比選庫不斷擴容(工程代理庫庫內企業幾十家甚至上百家)，工程招標代理市場僧多粥少現象突出并不斷加劇。法律賦予招標人自行委托權，招標人在招標代理機構選擇中占據絕對優勢地位，招標代理機構為了維持和招標人的長期合作，往往唯招標單位馬首是瞻，為招標人量身定做招標文件，幫助特定中標人中標，與招標人串通合謀損害投標人利益，委托關系變成雇傭關系。同時，招標代理機構也會在利益的誘惑下與投標單位勾結泄露標底，為投標企業非法牟利，損害招標人利益。代理機構的獨立性正在慢慢喪失。

　　近幾年，國家鼓勵招標代理中介機構由單一招標代理服務向咨詢、設計、監理、造價等全流程、跨領域的工程咨詢服務轉變[2]。但許多公司缺乏相應的內部管理制度，人員不穩定，代理項目少，無法開展多元化經營，難以實現可持續發展。

　　(三)市場監督管理不夠充分

　　住建部在《取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》中指出，各地住建部門要強化工程招投標活動監管，加強信用體系建設[3]。之后，各省級住建部門也及時出臺了建設工程招標代理機構管理辦法，旨在強化招標代理監管，但招標代理市場監管力度仍然相對不足。一方面招標人監督作用難以發揮。招標人委托招標代理機構從事招標代理，更了解代理機構情況，但招標人大多秉承中庸之道，不主動監督，老好人思想嚴重。另一方面住建部門監管力不從心。住建部門是工程招標代理機構的主要監管機構，在后資質時代，監管部門監管所依托的代理機構信用評價體系建設相對滯后，難以滿足監管形勢變化要求，信用監管效果不理想。

　　三、后資質時代工程招標代理機構信用體系建設存在的問題

　　后資質時代主動順應招投標監管新變化，加強招標代理機構信用體系建設，有效開展招標代理機構信用監管是大勢所趨。代理機構信用體系主要通過信用評價方式對代理機構的行為進行量化并形成信用信息，最后通過全面歸集打造互聯共享的信用信息大數據。近幾年，我國工程招標代理信用體系建設快速推進，取得了一定成效。但也存在一些問題。

　　(一)信用體系處于較低水平

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