摘要：工程實(shí)施階段建設(shè)單位的投資控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的一部分，這一階段應(yīng)重點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更及材料調(diào)價(jià)的控制工作。

　　關(guān)鍵詞：投資 控制

　　工程實(shí)施階段建設(shè)單位的項(xiàng)目管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)我國(guó)的基本建設(shè)程序，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序分為六個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。工程實(shí)施階段建設(shè)單位的項(xiàng)目管理(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理)可描述為：在工程的實(shí)施階段，建設(shè)單位的項(xiàng)目部和項(xiàng)目管理人員，按照工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件，調(diào)動(dòng)各方面的綜合資源，對(duì)項(xiàng)目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及其他方面的目標(biāo)進(jìn)行全面控制的管理過程。為了避免結(jié)算價(jià)超合同價(jià)，建設(shè)單位的投資控制就顯得尤為重要，工程實(shí)施前建設(shè)單位需要做好項(xiàng)目部的建立、投資控制制度的完善等準(zhǔn)備工作

　　一、項(xiàng)目部的建立

　　項(xiàng)目部的成立條件是：工程承包合同已經(jīng)簽訂，工程任務(wù)已經(jīng)明確，監(jiān)理工程師已經(jīng)選好，其他相關(guān)條件也已具備。由于項(xiàng)目管理的主體是以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)為首的項(xiàng)目部，因此，項(xiàng)目管理的第一步是建立項(xiàng)目管理的組織—項(xiàng)目部。

　　項(xiàng)目部的建立包括以下內(nèi)容：

　　1、采用適當(dāng)方式選聘稱職的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　2、根據(jù)項(xiàng)目組織原則和工作內(nèi)容，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確各部門分工和責(zé)任。建立項(xiàng)目管理工作體系，繪制項(xiàng)目管理工作體系圖和項(xiàng)目管理工作體系流程圖。

　　3、制定各級(jí)項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、 根據(jù)工作需要選配合格的項(xiàng)目管理人員。

　　5、編制項(xiàng)目管理流程，明確各級(jí)項(xiàng)目管理人員的權(quán)限。

　　6、根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，制定項(xiàng)目管理制度和管理辦法。如果上級(jí)機(jī)關(guān)有相關(guān)的規(guī)章制度亦應(yīng)遵守。編制項(xiàng)目管理規(guī)劃，確定管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)墓芾硎侄魏头椒ǎ纬蓵嫖募岳麍?zhí)行。

　　二、 投資控制的具體實(shí)施

　　項(xiàng)目管理的客體是監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師是建設(shè)單位唯一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理者，要保證項(xiàng)目管理指令的唯一性，項(xiàng)目管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商發(fā)布指令或接受承包商的意見，項(xiàng)目管理人員的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。因此，項(xiàng)目管理的實(shí)施就是對(duì)監(jiān)理工程師的管理。

　　項(xiàng)目部對(duì)工程項(xiàng)目投資控制負(fù)有重要的責(zé)任，因?yàn)轫?xiàng)目部所管的是源頭的問題。項(xiàng)目部對(duì)投資控制的內(nèi)容主要是審核批準(zhǔn)撥付合同范圍內(nèi)的進(jìn)度款、處理變更和索賠， 具體工作內(nèi)容包括：

　　1、審查、確認(rèn)監(jiān)理工程師上報(bào)的承包商所做的統(tǒng)計(jì)月報(bào)，上報(bào)上級(jí)部門，并不定時(shí)抽查工程實(shí)際完成情況與監(jiān)理上報(bào)情況是否符合。這里主要指對(duì)已完工程量和工程質(zhì)量的審核，必要時(shí)可請(qǐng)測(cè)量中心、試驗(yàn)中心檢查、確認(rèn)。

　　2、研究監(jiān)理工程師審查后的合同變更及有關(guān)索賠報(bào)告，負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目、原因、數(shù)量、施工條件，然后提出初步意見上報(bào)有關(guān)部門審、批。需要強(qiáng)調(diào)說明的是：項(xiàng)目部要明示監(jiān)理工程師，對(duì)于承包商所提出的合同變更及有關(guān)索賠要求，監(jiān)理工程師在提出審查意見以前必須與項(xiàng)目部溝通。否則將出現(xiàn)項(xiàng)目部否決監(jiān)理工程師的意見的可能，這不僅會(huì)降低監(jiān)理工程師的威信，也會(huì)給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據(jù)。 3、審查竣工決算，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　4、對(duì)項(xiàng)目施工中重要、關(guān)鍵的技術(shù)難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查研究，并通過監(jiān)理工程師落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中去。

　　5、根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，不斷調(diào)整、補(bǔ)充、完善項(xiàng)目管理規(guī)劃、規(guī)章制度和管理辦法，以適應(yīng)工程建設(shè)的需要。

　　三、如何才能加強(qiáng)實(shí)施階段的投資控制

　　工程實(shí)施階段的投資控制要以工程合同為基礎(chǔ)，做好以下各項(xiàng)工作：

　　1、實(shí)行全方位合同管理

　　(1)合同管理是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的關(guān)鍵。簽訂施工承包合同時(shí),應(yīng)全面充分考慮可能發(fā)生的分歧和問題,以免結(jié)算時(shí)因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛;同時(shí),要明確規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件和時(shí)期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時(shí)起嚴(yán)格規(guī)范化,條款必須完備,雙方權(quán)利、義務(wù)必須對(duì)等,語(yǔ)言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。

　　(2)合同管理直接為項(xiàng)目總目標(biāo)服務(wù),保證項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)。具體來說,合同管理目標(biāo)包括:保證項(xiàng)目三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),使整個(gè)工程在預(yù)定的成本(投資)、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成,達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。合同中包括進(jìn)度要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格以及雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系,所以它貫穿了項(xiàng)目的三大目標(biāo)。在一個(gè)工程項(xiàng)目中有若干份互相聯(lián)系、互相影響的合同,一份合同至少涉及兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目參加者。通過合同管理可以保證各方都圓滿地履行合同責(zé)任,進(jìn)而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。最終業(yè)主按計(jì)劃獲得一個(gè)合格的工程實(shí)現(xiàn)投資目的;承包商獲得合理的價(jià)格和利潤(rùn)。

　　(3)國(guó)際上人們總結(jié)許多成功的案例,將項(xiàng)目成功的原因歸結(jié)為若干因素,其中最重要的因素是通過合同明確項(xiàng)目目標(biāo),合同各方在對(duì)合同統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、正確理解的基礎(chǔ)上,就項(xiàng)目的總目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。

　　2、加強(qiáng)工程變更及索賠管理

　　(1)工程變更。工程變更指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范引起的合同變更,具有一定強(qiáng)制性,且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更為必要條件。工程變更主要包括:設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化引起的工程量增減;設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消;設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變;設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而實(shí)施的任何種類的附加工作;因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。

　　根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定,當(dāng)合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí),原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。此時(shí),可將變更工程分解成若干項(xiàng)與合同規(guī)定相對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目,然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價(jià)辦理變更工程的計(jì)量支付。實(shí)踐中,工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價(jià)。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性,有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用,同時(shí)能有效地避免雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)的爭(zhēng)議以及對(duì)合同正常履行帶來的影響。合同單價(jià)的變更原則當(dāng)變更引起的工程量變化較大,或工作性質(zhì)有重大改變,使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價(jià)計(jì)價(jià)會(huì)損害公平原則的現(xiàn)象時(shí),原有的合同單價(jià)應(yīng)進(jìn)行變更。當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25%以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價(jià)的20%時(shí),應(yīng)對(duì)超出部分的工程量按新的合理單價(jià)辦理算。新的合理單價(jià)的確定原則是:原單價(jià)偏高,應(yīng)相應(yīng)降低;反之,應(yīng)予以提高。

　　(2)索賠,是指在施工合同履行過程中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行義務(wù)而遭受損失時(shí),向?qū)Ψ教岢龅膬r(jià)款與工期補(bǔ)償?shù)囊蟆３Ｒ娝髻r類型主要有:設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變更引起的索賠;不利自然條件或人為障礙引起的索賠;工期延長(zhǎng)或延誤引起的索賠;因甲方原因造成施工中斷引起的索賠;因甲方原因工程終止或放棄引起的索賠等。不論哪種類型的索賠,都必須保留好現(xiàn)場(chǎng)第一手資料(必要時(shí)需要影像資料)及詳細(xì)計(jì)算書,保證充足的證據(jù)。

　　工程實(shí)施階段的投資控制是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的重要階段，這一階段中建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及材料調(diào)價(jià)起到?jīng)Q定的作用，作為一個(gè)合格的建設(shè)單位管理人員，應(yīng)以施工合同為基礎(chǔ)，依靠監(jiān)理單位的專業(yè)力量，做好投資控制的各項(xiàng)工作。