摘要：我國(guó)城市污水處理起步較晚,發(fā)展較為緩慢。水資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)急需要解決的問(wèn)題。但是我國(guó)城市污水的發(fā)展和建設(shè)都面臨著問(wèn)題。本文從城市污水處理問(wèn)題出發(fā)，同時(shí)結(jié)合城市發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)分析和探討。

　　關(guān)鍵詞：城市污水處理,存在問(wèn)題,解決對(duì)策

　　1、城市排污的現(xiàn)狀

　　自從20世紀(jì)80年代，我國(guó)城市污水處理已經(jīng)在各方面有了很大的進(jìn)展，但是其形勢(shì)仍然極其嚴(yán)峻。我國(guó)目前淡水資源相當(dāng)短缺,人均擁有量2300m3，列世界100多位，等同于世界人均水平的1/4。由此來(lái)看，我國(guó)目前的水污染形勢(shì)較嚴(yán)峻,特別是城市污水的排放對(duì)地表水和地下水水質(zhì)的影響非常突出。

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市污水處理的管理機(jī)構(gòu)和管理方式等方面一直沿襲舊的經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)污水處理設(shè)施方面的建造、設(shè)備運(yùn)行和價(jià)費(fèi)行使統(tǒng)一管理、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的體制，給城市污水處理相關(guān)行業(yè)導(dǎo)致了很多弊端。

　　我國(guó)污水處理面臨著水污染嚴(yán)重，污水處理起步較晚、基礎(chǔ)較差、要求高的嚴(yán)峻形勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)城市污水處理方面有了很大發(fā)展。但絕大多數(shù)城市的污水處理能力滿(mǎn)足不了實(shí)際需要,全國(guó)還有297個(gè)城市沒(méi)有建成污水處理廠，全國(guó)5萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)，370多萬(wàn)個(gè)村莊，9億多人口居住地尚無(wú)污水處理設(shè)施。

　　2、我國(guó)城市污水處理發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　2.1污水處理技術(shù)落后

　　城市污水處理技術(shù)是城市污水處理設(shè)施能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的污水處理技術(shù)都是沿襲了歐美國(guó)家近百年來(lái)的路線和處理技術(shù)，在吸收、消化國(guó)外技術(shù)的同時(shí)也形成了自己的技術(shù)，城市污水處理技術(shù)有了很大的發(fā)展，但是我國(guó)現(xiàn)階段采用的污水處理技術(shù)與同期國(guó)外的技術(shù)水平相比依然還很落后，始終存在效率低、能耗高、維修率高、自動(dòng)化程度低等缺點(diǎn)，從而影響它們?cè)谖鬯幚韽S投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.2資金短缺，投資力度不夠

　　城市污水處理系統(tǒng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是防止水污染、改善城市水環(huán)境質(zhì)量的重要手段，為發(fā)展我國(guó)的城市污水處理,使水環(huán)境污染得到有效的控制，資金是個(gè)根本問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還比較落后，用于水污染治理的資金還很緊缺，不可能完全照搬國(guó)外的技術(shù)和模式，依靠大規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠來(lái)改善水環(huán)境。即使修建了城市污水處理廠，其高昂的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用也是城市污水處理率低，水體污染嚴(yán)重的主要原因之一。我國(guó)污水處理設(shè)備運(yùn)行狀況是1/3運(yùn)行正常、1/3不正常、1/3處于閑置狀態(tài)，污水處理廠的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)率只能達(dá)到50%，我國(guó)污水的實(shí)際處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污水處理設(shè)施的處理能力。雖然近幾年國(guó)家對(duì)污水處理投資有所增加，但與國(guó)外相比還差距甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。所以我國(guó)應(yīng)通過(guò)宏觀調(diào)控調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城市排水和城市污水處理設(shè)施的投入。

　　2.3管理水平低

　　傳統(tǒng)的處理技術(shù)較復(fù)雜，我國(guó)目前操作人員的技術(shù)素質(zhì)及管理水平不能適應(yīng)，這樣就造成了即使已建成的污水廠也不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了已建成城市污水廠的正常運(yùn)行。針對(duì)實(shí)際情況，國(guó)家提出了至2010年要求設(shè)市城市污水處理率不低于60%, 建制鎮(zhèn)污水處理率不低于50%的目標(biāo)，由此，我國(guó)污水處理事業(yè)將是大城市和廣大中小城市(鎮(zhèn))并舉。以上這些因素就決定了應(yīng)用于污水處理技術(shù)首先必須經(jīng)濟(jì)、高效、節(jié)省能耗和簡(jiǎn)便易行。因此，研究和開(kāi)發(fā)對(duì)傳統(tǒng)工藝的改造和替代的新工藝，發(fā)展具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、處理效果好且高效率低能耗的污水處理技術(shù), 是我國(guó)當(dāng)前污水治理領(lǐng)域的一項(xiàng)主要任務(wù)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,確定走簡(jiǎn)易、高效率、低能耗的技術(shù)路線以適合我國(guó)的國(guó)情。

　　3、我國(guó)城市污水處理發(fā)展的對(duì)策措施

　　面對(duì)新的形勢(shì)，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為了促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市污水處理發(fā)展上需要采取一些切實(shí)可行的措施。

　　3.1轉(zhuǎn)變觀念，變廢水為資源

　　在對(duì)城市污水的認(rèn)識(shí)上，人們經(jīng)歷過(guò)一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的過(guò)程。相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，由于技術(shù)手段和認(rèn)識(shí)的限制，人們?cè)?jīng)把城市污水看作是“廢水”。既然是廢水，自然就是簡(jiǎn)單處理完后向下游排掉就可以了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市水資源短缺的壓力越來(lái)越大，追究城市水危機(jī)的根本原因，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，是水的社會(huì)循環(huán)超出了水的自然循環(huán)可承載的范圍。因此，只有充分遵循水的自然運(yùn)動(dòng)規(guī)律，合理科學(xué)地使用水資源，使上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能、社會(huì)循環(huán)不損害自然循環(huán)的客觀規(guī)律，從而維系或恢復(fù)城市乃至流域的良好水環(huán)境，才是水資源可持續(xù)利用的有效途徑。這就要求我們從“取水—輸水—用戶(hù)—排放”的單向開(kāi)放型的用水模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;節(jié)制地取水—輸水—用戶(hù)—再生水”的反饋式循環(huán)流程，提高水的利用效率。實(shí)現(xiàn)這一重大用水模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)污水再生利用是關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市污水已不再是廢水，而是一種寶貴的資源。既然是一種資源，就要最大程度地利用。提高城市污水的再生利用率，一是可以減少污染物排放，二是節(jié)約了有限的水資源。

　　3.2科學(xué)運(yùn)營(yíng)，變事業(yè)單位為企業(yè)

　　目前，許多城市的城市污水處理廠還仍然是事業(yè)單位。這不僅造成了機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，還形成了政事不分，政企不分，政府和污水處理單位由于共同利益關(guān)系，難以相互監(jiān)督與制約。因此，必須堅(jiān)持政事分開(kāi)，政企分開(kāi)的原則，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)城市污水處理廠進(jìn)行企業(yè)化改造，并徹底與當(dāng)?shù)卣撱^。在轉(zhuǎn)企改制工作中，要嚴(yán)格規(guī)范操作程序，加強(qiáng)政府監(jiān)管，切實(shí)做到國(guó)有資產(chǎn)不流失，職工的合法權(quán)益不受侵害。

　　3.3擴(kuò)大投資，變撥款為補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合

　　不可否認(rèn)國(guó)債資金對(duì)城市污水處理事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，以往的投資方式容易造成地方上“國(guó)家的錢(qián)，不用白不用”的心理，爭(zhēng)項(xiàng)目，跑投資，效率不高，鋪張浪費(fèi)。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，管網(wǎng)投資不配套等問(wèn)題，這種傳統(tǒng)的投資方式需要徹底改變，以確保國(guó)家投資效益的最大化。

　　3.4綜合考核，變以量為主為量、質(zhì)結(jié)合

　　在以往的考核體系中，只是注重城市污水處理廠的水量和出水標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)進(jìn)水水質(zhì)基本不監(jiān)控。重 “量”而不重“質(zhì)”的考核方式，帶來(lái)了污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定、城市水體污染物削減效果不理想的后果，甚至出現(xiàn)了抽取河道污水進(jìn)入污水處理廠處理后再排入原來(lái)河道的消極現(xiàn)象。因此，要改變對(duì)城市污水處理廠的考核方式。要變以量為主為以量、質(zhì)結(jié)合為主，要把主要污染物削減的效率作為評(píng)價(jià)城市污水處理成效的主要指標(biāo)。逐步建立“COD、氨氮、總磷等主要污染物的削減與污水處理費(fèi)的核撥掛鉤”機(jī)制。不僅要督查實(shí)際處理的污水量，還要考核COD、氨氮、總磷的削減量。并和污水處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益密切結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)提高污水處理率，減少污染物排放量。

　　3.5加強(qiáng)監(jiān)管，變臨時(shí)為常態(tài)

　　城市污水處理工作的健康發(fā)展與正常運(yùn)行，離不開(kāi)政府的有效監(jiān)管。目前，在城市污水處理監(jiān)管方面，還沒(méi)有形成完整的監(jiān)管體系，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管工作明顯滯后。在工作方法上基本是臨時(shí)抽查，“事后評(píng)價(jià)”，這種監(jiān)管方式使得監(jiān)管工作時(shí)常處于被動(dòng)狀態(tài)。必須盡快建立起“事先、事中、事后”為一體的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，全面、系統(tǒng)地組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管人員素質(zhì)和管理水平，加強(qiáng)配備必要的設(shè)備和儀器，完善進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)主管部門(mén)對(duì)城市污水處理廠24h 監(jiān)控，形成靈敏高效準(zhǔn)確的監(jiān)管機(jī)制。

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的不斷增加，淡水作為一種資源顯得越來(lái)越珍貴，因此在這種情況下，研究、改進(jìn)、加強(qiáng)我國(guó)城市污水處理，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，對(duì)于改進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]沈光范. 關(guān)于城市污水處理廠設(shè)計(jì)的若干問(wèn)題[J]. 中國(guó)給水排水，2000

　　[2]張忠祥，錢(qián)易. 城市可持續(xù)發(fā)展與水污染防治對(duì)策[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2008.

　　[3]方志文. 生物接觸氧化法處理城鎮(zhèn)污水技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析[J].上海市政工程, 2006