摘要：隨著美麗鄉(xiāng)村建設提上日程，人們對自然資源資產(chǎn)管理和土地空間規(guī)劃的關注度日益增加，為推動兩者的協(xié)同進步，就應在有效管理和規(guī)劃的同時調節(jié)兩者的發(fā)展，為科學開發(fā)、科學使用打下良好基礎。

　　關鍵詞：自然資源;資產(chǎn)管理;國土;空間規(guī)劃;

　　1 國土空間生態(tài)修復與自然資源保護意識

　　生態(tài)和環(huán)境問題通常都是由于過度開采資源而造成的。近年來中國的生態(tài)系統(tǒng)恢復工作效果不足，其最主要的問題就是大部分生態(tài)系統(tǒng)的治理和恢復工作分散。比如說，前國土資源部專注于土地恢復以增加耕地和建設用地的面積，水利部專注于控制水土流失，原環(huán)境保護部專注于恢復水土流失和受污染的土壤，原林業(yè)部的重點就是防治荒漠化。這種分散的治理方法就缺少整體性，其有效性也就十分受限。另一個問題就是法律制度不完善，許多生態(tài)系統(tǒng)的恢復手段都難以得到有效執(zhí)行，或者恢復效果無法長期維持，這個問題在農(nóng)村地區(qū)更加嚴重。比如說，礦產(chǎn)開采已經(jīng)損壞了許多地區(qū)并破壞了環(huán)境，但是恢復生態(tài)系統(tǒng)就要有大量金錢和時間。國土與空間生態(tài)恢復司應充分集成與自然資源保護相關的職能，并積極采用山，水，森林，田野和草叢等方法，這就是非常有效的治理措施。此外，生態(tài)環(huán)境部門也應通過各種有效而全面的預防和控制手段，來增強環(huán)境處理的整體性，還應建立環(huán)境執(zhí)法局，以改善原先各地的執(zhí)法總體狀況。

　　2 國有自然資源資產(chǎn)管理中的問題

　　2.1賬面價值與市場價值不一致

　　資產(chǎn)統(tǒng)計與財務管理必須確保實物數(shù)量和價值契合，但在管理工作執(zhí)行中，國有自然資源的價值和市場價值很難一致。資產(chǎn)管理的區(qū)域和界限不清楚，其可包含在國有資產(chǎn)中的自然資源也不清楚，而且包含的范圍也不清晰，以致于自然資源資產(chǎn)不能體現(xiàn)在自然資源資產(chǎn)負債表中。目前的會計制度就規(guī)定了多種資產(chǎn)價值計算方法，并統(tǒng)計口徑很難統(tǒng)一，標準極其多樣，很難清晰地表明國有自然資源資產(chǎn)的市場價值，也無法與經(jīng)濟發(fā)展水平結合起來。

　　2.2統(tǒng)計方式和數(shù)據(jù)不完善

　　自然資源管理團隊已經(jīng)創(chuàng)建了比較健全的分類自然資源收集報告系統(tǒng)和監(jiān)測/監(jiān)視系統(tǒng)，但管理團隊的主體高度分散，資源使用也高度多樣化，這就在某種程度上抑制了資產(chǎn)流向與流量監(jiān)控，也就難以為科學的決策給予足夠的數(shù)據(jù)支撐。

　　3完善國有自然資源資產(chǎn)管理的策略

　　3.1增強評估的規(guī)范性

　　在現(xiàn)階段，中國自然資源資產(chǎn)的評估還沒有一個統(tǒng)一的標準，評估的主觀性很高，國有資產(chǎn)的收益也非常有限，此問題的出現(xiàn)主要受到資產(chǎn)評估和管理的影響。因此，可以采取有效措施，不斷提高國有自然資源資產(chǎn)的評估和管理水平，從而在最大程度上保證各種制度的有效實施。此外，需要重視加強自然資源資產(chǎn)評估的科學合理程度，加強對評估機構的監(jiān)督管理，高度重視違規(guī)機構的信譽，如果出現(xiàn)此類問題，則應嚴懲，以免違反評估管理制度。

　　3.2明確核算的內容和途徑

　　國有自然資源資產(chǎn)的核算主要包括兩個部分：實物核算和價值核算，除分類核算外，員工還需要進行全面核算，以更好地了解國內自然資源存量、新增、消耗與結余等情況。首先，需要堅持先實物后價值理念，確保數(shù)量和質量。 然后遵守現(xiàn)有流程原則，以更準確地了解利用率。最后，根據(jù)國有自然資源資產(chǎn)的價值特征，首先遵循分類原則，然后全面保證核算的完整程度。

　　3.3積極推動資產(chǎn)調查技術方法的發(fā)展與創(chuàng)新

　　資源資產(chǎn)識別與研究是明確自然資源資產(chǎn)儲備和資產(chǎn)管理的主要基礎。 利益相關者需要制定嚴格遵守國家法律法規(guī)基本要求的完整標準，以確保資源資產(chǎn)確認的科學程度。通常來說，資產(chǎn)必須符合資產(chǎn)的基本特征并且可以提供財務指標。不僅如此，還必須具有明確的所有權和可交易的特征，資源和資產(chǎn)調查應基于資源調查，并對當前存在的資源進行科學的分類、評估和登記。國有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一核查和登記，科學地利用非線性物理，統(tǒng)計等方法建立了動，靜態(tài)資產(chǎn)調查系統(tǒng)，并依靠最新的調查和庫存管理技術，努力開發(fā)并創(chuàng)新研究技術，從而在最大程度上保證自然資源資產(chǎn)綜合信息的挖掘和整合。

　　4城市設計者的國土空間規(guī)劃使命

　　我國城市規(guī)劃的主流思想受到前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟積極發(fā)展規(guī)劃思想的影響，認為首先要進行待開發(fā)土地資源的劃定，但是此方法不能科學地對市場的未來發(fā)展和變化進行預測，對關鍵區(qū)域采取有效的防護措施是一種更有效，更輕松的操作方式，也稱為反計劃思維。一方面要注意經(jīng)濟增長，另一方面要注意生態(tài)，文化和教育。在目前階段，我國的城市規(guī)劃就需要以空間規(guī)劃的轉變作為思想與實踐的主要工具來符合社會要求。在城市規(guī)劃中，提升城市發(fā)展水平就非常重要。城市規(guī)劃任務不單單需要利用新的發(fā)展空間，還需要積極的處理城市生態(tài)、環(huán)境和交通等各個方面問題。如今，許多城市規(guī)劃者都忽略了城市規(guī)劃發(fā)展的缺點，還沒有達到開發(fā)解決方案的目的。這種現(xiàn)象主要就是因為計劃人員對城市發(fā)展問題缺乏全面了解，以及需要在相對短的時間里實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益和更好的政治表現(xiàn)的緣故，這就讓規(guī)劃者和設計師的判斷產(chǎn)生了非常大的影響。對于未來的發(fā)展，城市規(guī)劃人員就將需要在管理社會問題和提高城市發(fā)展水平方面展開土地和空間規(guī)劃。

　　5 促進空間規(guī)劃國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展

　　首先，國土空間開發(fā)利用需滿足資源環(huán)境承載力的要求，推動人地的協(xié)調發(fā)展。在規(guī)劃的過程中，堅持順應和保護生態(tài)環(huán)境的原則，按照資源的儲量、分布、生態(tài)條件和環(huán)境容量等因素，立足國土空間系統(tǒng)的多個要素，評價不同區(qū)域資源環(huán)境的適宜性和局限性，從而制定有效的保護方案，以多種途徑有效減輕資源環(huán)境的約束和制約作用。受到理論研究和技術層面上的影響，現(xiàn)階段依然沒有開發(fā)出相對完善的方式，但是在區(qū)域資源環(huán)境承載實況評價中，應當認真分析這一過程中存在的資源與環(huán)境問題，其具有較強的可行性。

　　其次，采取聚集開發(fā)的方式，不斷提高空間利用的效率和效益。我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展和提高經(jīng)濟效益的壓力依然較大。集聚式開發(fā)也逐漸成為了當前國土空間開發(fā)的重要方式，并且其也逐漸成為了發(fā)展中的必然。國土空間開發(fā)利用應將點軸作為開發(fā)的關鍵，從而真正地發(fā)揮出城市和工業(yè)的集聚效應，不斷增大空間開發(fā)和利用率，增強空間環(huán)境的承載力。目前，我們需要建立多中心網(wǎng)絡型工業(yè)化城鎮(zhèn)開發(fā)格局，以此帶動國土發(fā)展的集聚區(qū)建設，形成軸帶式的網(wǎng)絡型開發(fā)格局。

　　最后，始終堅持國土綜合整治的原則，積極恢復和完善國土功能，對于經(jīng)濟快速發(fā)展以及局部地區(qū)國土空間功能退化的問題，可采取多種有效的控制措施，積極開展綜合整治，進而修復受損的生態(tài)環(huán)境及功能。國土綜合整治主要以城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)為重點區(qū)域，城市化地區(qū)必須高度重視城市低效用地的開發(fā)以及人居環(huán)境的綜合整治，且農(nóng)村地區(qū)應將田、水、路、林、村的綜合整治和高質量農(nóng)田建設工程作為主要環(huán)節(jié)。

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