關鍵詞：生態建設綠色發展貧困制約脫貧攻堅生態修復
作者：劉學敏
打贏脫貧攻堅戰，確保在現行標準下農村貧困人口徹底解決絕對貧困問題，如期實現國家脫貧攻堅的目標任務，2020年徹底解決“兩不愁、三保障”問題，是實現全面建成小康社會的重點。然而，鑒于多年來的經濟發展所造成的生態環境破壞嚴重的情況，貧困地區還要推進生態修復和進行綠色發展。這樣，在同一個戰場就面臨著打贏兩場攻堅戰——脫貧攻堅和生態修復的艱巨任務。
一、貧困地區發展面臨的“雙重制約”
國務院2011年12月發布的《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》明確指出，大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區、秦巴山區、六盤山區、武陵山區、滇桂黔石漠化區、烏蒙山區、滇西邊境山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、川滇甘青四省藏區、新疆南疆四地州，共14個片區涉及22個省計689個縣，再加上其他非片區貧困縣，共計832個縣。這14個連片特困地區及非片區貧困縣就是2014年以來我國精準扶貧精準脫貧的主戰場。
國家確定的連片特困地區及非片區貧困縣，其基本特征是：整體經濟發展遲緩，農戶收入水平嚴重低于全國的平均水平。改革開放以后，全國經濟快速發展，人民收入水平明顯提高，這些貧困地區盡管也獲得了一定的發展，居民收入也有了一定水平的提高，但與全國的發展水平相比差距呈越來越大之勢。2014年貧困地區農民人均純收入為2676元，僅相當于全國平均水平的50%
;在全國綜合排名最低的600個縣中，有521個在片區內，占86.8%。國家確定的深度貧困地區“三區三州”(西藏區、川滇甘青四省藏區、南疆四地州以及甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州)更是自然條件惡劣、經濟滯后，發展基礎薄弱、貧困程度深，是中國發展最滯后的區域。
貧困地區經濟社會發展滯后受著多方面條件的影響。從歷史發展因素看，這些地區在歷史上發展就比較落后，一些地方基本沒有經過工業化和近代文明的洗禮，雖然也經過建國以來的各種運動的沖擊，但因大多為少數民族聚居地區，有著傳統的文化、習俗和穩固的社會關系，很多地區在改革開放時仍然處于半封閉的狀態。從基礎設施建設上看，盡管建國以來黨和政府高度關注這里的經濟社會發展，在基礎設施建設項目安排上一直予以支持和傾斜，交通、通訊、水電等都有了發展，但因歷史欠賬太多，群眾行路難、吃水難、產品交易難、與外界信息溝通難等問題一直沒有得到根本解決?；诖?，促進貧困地區的經濟社會發展，提高人民收入，使他們盡快擺脫貧困狀態，解決最基本的生活問題即“兩不愁”(吃不愁、穿不愁)、“三保障”(住房安全、義務教育、基本醫療有保障)，使他們與全國人民一道進入小康社會，便成為這一次脫貧攻堅戰的主要任務。
貧困地區經濟社會發展落后在相當程度上還是因為受著自然環境的制約。我國確定的14個貧困片區大多處于自然環境惡劣、資源本底條件差、自然生態脆弱的地區，許多地區自然災害易發頻發，嚴重影響著經濟社會發展。在14個片區，每個片區都有自己特殊的自然環境。
六盤山片區地處黃土高原中西部以及黃土高原向青藏高原的過渡地帶，具有塬、墚、峁、溝、澗、坪等多種地貌形態，地跨陜甘寧青四省(自治區)，地形比較破碎，溝壑縱橫，水土流失嚴重，地質災害易發頻發，屬于嚴重缺水地區。
秦巴山片區東起華北平原西南部，西至青藏高原東緣，地跨大巴山、秦嶺等大山系，地貌類型主要是山地和淺山丘陵，地跨甘川陜渝豫鄂諸省(直轄市)，這里集革命老區、大型水庫庫區(如三峽庫區等)和自然災害易發頻發區于一體，區域內部差異大，很多地方屬于生態保護區。
武陵山片區位于華中腹地，地跨渝黔湘鄂四個省(直轄市)，屬云貴高原云霧山的東延部分，溝壑縱橫，主要是喀斯特地貌，區內生態脆弱，地質災害易發頻發。
烏蒙山片區地跨云貴川三省，區內大多屬于生態保護區，耕地大都在坡度30～40度的山坡上，土壤貧瘠，生態環境十分脆弱，水土流失非常嚴重;一些地方還流行病盛行。
滇桂黔石漠化區主要是少數民族地區，地形復雜，土層薄，災害易發頻發，生態系統非常脆弱。
滇西邊境山區是我國確定的深度貧困地區之一，是我國重要生態功能區，也是怒族、獨龍族、傈僳族較少民族主要聚集區，還是邊境地區，區域內山高谷深，高黎貢山、怒山等山系縱貫其中，也是“三江并流”(怒江—薩爾溫江、瀾滄江—湄公河、金沙江—長江)以及元江—紅河等著名景觀地。區域內地質災害、洪水等自然災害易發頻發。
大興安嶺南麓山區地處大興安嶺中段和相連的松嫩平原西北部，地貌類型以淺山丘陵和平原為主，覆蓋了黑吉蒙三省(自治區)的部分地區，冬季嚴寒漫長，屬于生態保護區，一些地區(主要是科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地等)風沙災害對于農牧業生產危害嚴重。
燕山—太行山片區地處燕山和太行山腹地，屬內蒙古高原和黃土高原向華北平原過渡地帶，水資源匱乏，土壤貧瘠，各種自然災害頻發，覆蓋了內蒙古、山西、河北三省(自治區)的部分地區。
呂梁山片區地處黃土高原中東部，橫跨秦晉兩省，西接毛烏素沙地，東跨呂梁山主脈，黃河干流從北到南縱貫而過。地貌類型以墚、峁為主，溝、壑縱橫，耕地稀少，水土流失嚴重，區內十年九旱，不旱則澇。
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