隨著我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)保開始成為人們議論的熱門話題，如何計(jì)算一項(xiàng)污染問題對環(huán)境的破壞程度是環(huán)保部門需要評估的工作。本篇環(huán)保論文分析了我國環(huán)境污染損害評估的現(xiàn)狀，認(rèn)為我國目前環(huán)境污染損害評估工作水平較低，制度不完善，環(huán)境污染損害評估機(jī)制存在技術(shù)落后法制體系不完善的問題，繼續(xù)建立健全的環(huán)境污染損害評估機(jī)構(gòu)與法律體系。

　　推薦期刊：核心期刊《大氣與環(huán)境光學(xué)學(xué)報(bào)》(雙月刊)曾用刊名：光電子技術(shù)與信息，1988年創(chuàng)刊，是由中國科學(xué)院安徽光學(xué)精密機(jī)械研究所主辦的學(xué)術(shù)刊物。主要報(bào)道范圍有激光技術(shù)(如激光加工、激光醫(yī)學(xué)及其他激光應(yīng)用技術(shù))、紅外技術(shù)、大氣光學(xué)與環(huán)境光學(xué)、光學(xué)與光電探測技術(shù)、光纖通信與傳感技術(shù),以及光電子新材料、新器件和新技術(shù)探索等國內(nèi)外光電子技術(shù)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、應(yīng)用水平及最新進(jìn)展。國家級期刊有《資源調(diào)查與環(huán)境》《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》

　　關(guān)鍵詞 環(huán)境污染;損害評估;評估機(jī)制;評估技術(shù)方法

　　我國工業(yè)化快速推進(jìn)進(jìn)程中能源資源的大量使用以及污染物的大量排放，使我國面臨的環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，環(huán)境污染事件頻發(fā)。污染者負(fù)擔(dān)原則作為環(huán)境糾紛解決的基本原則，其有效的落實(shí)需要完善環(huán)境污染損害評估機(jī)制的支撐。但是，目前我國環(huán)境污染損害評估機(jī)制的缺失嚴(yán)重影響了污染者負(fù)擔(dān)原則的有效落實(shí)，從而無法全面追究污染者的環(huán)境責(zé)任。

　　我國環(huán)境污染損害評估的現(xiàn)狀

　　通過對污染事件中導(dǎo)致的損害范圍、程度等進(jìn)行合理鑒定、測算，并依托技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，對環(huán)境污染導(dǎo)致的人身財(cái)產(chǎn)損害所出具鑒定意見和評估報(bào)告，環(huán)境污染損害鑒定評估為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供技術(shù)服務(wù)。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及環(huán)境管理技術(shù)的影響，我國的環(huán)境污染損害評估工作開展較晚，評價(jià)技術(shù)水平較低，機(jī)制尚未完善，這在某種程度上直接導(dǎo)致環(huán)境司法實(shí)踐和環(huán)境管理實(shí)踐中對環(huán)境損害評估認(rèn)定以及責(zé)任追究，不能有效追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　2008年環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心與意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部共同啟動了中意環(huán)保合作一環(huán)境污染事故損害評估與鑒定機(jī)制項(xiàng)目，旨在通過國際經(jīng)驗(yàn)分享和試點(diǎn)案例研究，提出適用于中國國情的環(huán)境污染損害評估方法及操作程序，為環(huán)境糾紛解決的司法界定和賠償確定提供科學(xué)依據(jù)。

　　從我國現(xiàn)有環(huán)境污染損害事實(shí)及損害評估實(shí)踐來看，受環(huán)境污染損害評估技術(shù)的限制，我國還沒有制定出一套適合我國現(xiàn)有國情的環(huán)境污染損害評估機(jī)制的方法體系，而且國內(nèi)還沒有專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員主要從事這方面的工作，再加上本身環(huán)境污染的因果關(guān)系就很難界定，這會使得損害評估工作的開展難度進(jìn)一步加大，而環(huán)境污染所帶來的影響經(jīng)常會持續(xù)一段時(shí)間，期間不斷對周圍造成影響，使得影響的范圍很廣。為此，我國的各級環(huán)保和司法部門對現(xiàn)有的環(huán)境污染損害評估方法、工作機(jī)制、權(quán)威的評估機(jī)構(gòu)、相關(guān)立法有十分強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。

　　2011年5月，為了推進(jìn)我國環(huán)境污染損害評估工作，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，為我國大力推動、深入開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作提供指導(dǎo);同時(shí)，還提出對環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評估，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本內(nèi)部化，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任。目前，我國正在以建立“事前一事中一事后”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理體系、健康與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究前沿為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際案例以及“十二五”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞技術(shù)方法體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、技術(shù)方法研究向應(yīng)用實(shí)踐的拓展等方面開展了深入的研究。

　　環(huán)境污染損害評估機(jī)制存在的問題

　　環(huán)境污染損害評估技術(shù)導(dǎo)則缺乏

　　我國環(huán)境污染損害評估機(jī)制處于起步階段，沒有專門的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)導(dǎo)則，使得我國環(huán)境糾紛解決的過程中污染損害評估不能有效進(jìn)行。實(shí)踐中，環(huán)境污染損害定量核算與標(biāo)準(zhǔn)化評估是個(gè)系統(tǒng)工程，其核心問題是測算環(huán)境污染損害的數(shù)額，是在監(jiān)測排放污染物種類、查清污染源及其排放量的基礎(chǔ)上，核算污染對空氣、水體、土壤和生物等及其區(qū)域功能等的損害范圍和程度。所以，環(huán)境污染損害評估機(jī)制實(shí)施過程中，技術(shù)導(dǎo)則是必須具備的基本條件，否則制度實(shí)施很難順利進(jìn)行下去。

　　環(huán)境污染損害評估工作體系不健全

　　目前，我國沒有完整的環(huán)境污染損害評估機(jī)制體系。首先，沒有權(quán)威專業(yè)的鑒定中介機(jī)構(gòu)，無法對環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查和后期評估;其次，各地的損害評估工作沒有辦法開展，因?yàn)閲噎h(huán)保部在行政上沒有被賦予進(jìn)行環(huán)境污染損害評估工作的職能。法院在審理環(huán)境糾紛案件中，主要通過制定第三方機(jī)構(gòu)(如研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu))對發(fā)生的環(huán)境污染事故進(jìn)行相應(yīng)的鑒定評估，這在某種程度上不能做到權(quán)威性和可信性，直接導(dǎo)致了相應(yīng)的司法困難。

　　環(huán)境污染損害評估技術(shù)落后

　　環(huán)境污染損害評估技術(shù)導(dǎo)則的缺失，在很大程度上是因?yàn)樵u估技術(shù)的落后，不能有效支撐導(dǎo)則的規(guī)范作用，尤其是對一些持久性有機(jī)物等復(fù)雜的污染物進(jìn)行監(jiān)測的技術(shù)還有著很多不足，環(huán)境污染對人身健康和生態(tài)環(huán)境的危害是一段時(shí)間連續(xù)的，目前的技術(shù)很難對這一系列影響有很好的鑒定。我國也沒有確立統(tǒng)一合理的環(huán)境污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中極易重復(fù)評估，嚴(yán)重影響著我國環(huán)境污染損害評估工作機(jī)制發(fā)展，評估技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)是擺脫環(huán)境污染損害評估機(jī)制困境的重要環(huán)節(jié)。

　　法律法規(guī)不完善

　　環(huán)境法律體系中，我國環(huán)境保護(hù)基本法、單行法以及法律規(guī)章中規(guī)范了污染排放行為，界定了環(huán)境污染損害賠償范圍和責(zé)任，但是相關(guān)立法中并沒有針對環(huán)境污染損害評估機(jī)制的專門性立法。一環(huán)境污染損害評估是環(huán)境管理與環(huán)境司法過程中的科學(xué)依據(jù)，評估鑒定結(jié)果應(yīng)具有科學(xué)性和權(quán)威性，不僅需要完善的評估技術(shù)，還應(yīng)需要專門的立法保障其權(quán)威性。完善環(huán)境污染損害評估機(jī)制的對策建議

　　建設(shè)完善的環(huán)境污染損害評估工作機(jī)制，需要我國的政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)管理部門在法律法規(guī)、技術(shù)方法、制度規(guī)范和機(jī)構(gòu)組織等方面進(jìn)一步開展以下幾項(xiàng)工作。

　　構(gòu)建環(huán)境污染損害評估技術(shù)方法體系

　　受科學(xué)不確定性等因素的影響，環(huán)境污染損害機(jī)理成因復(fù)雜，其鑒定工作涉及多方面技術(shù)手段，許多污染物的損害機(jī)理尚不明確。而我國目前所擁有的檢測儀器設(shè)備與技術(shù)手段還不能滿足現(xiàn)在的需要，加強(qiáng)評估鑒定能力勢在必行。國家應(yīng)加大評估技術(shù)研發(fā)的投資，或引進(jìn)國外先進(jìn)理念，結(jié)合相關(guān)成果構(gòu)建符合國情的，覆蓋生態(tài)、大氣、水、土壤、噪聲、放射性等的污染環(huán)境損害評估技術(shù)方法與體系。

　　建立專業(yè)的環(huán)境污染損害評估機(jī)構(gòu)

　　規(guī)范環(huán)境污染評估工作的開展，有利于事實(shí)真相的查明和確保受害方的合法權(quán)益。專業(yè)化的評估機(jī)構(gòu)可以在環(huán)境污染損害事故發(fā)生后第一時(shí)間固定證據(jù)，為司法活動提供相應(yīng)的證據(jù)。建立權(quán)威評估機(jī)構(gòu)的同時(shí)，我國還應(yīng)發(fā)展專業(yè)化的環(huán)境污染損害評估隊(duì)伍，并依托我國國情，實(shí)施污染損害評估鑒定與環(huán)境執(zhí)法分離，并逐步納入國家司法鑒定體系。

　　完善環(huán)境污染損害評估機(jī)制的相關(guān)立法

　　結(jié)合我國現(xiàn)有污染解決困境及相關(guān)法律規(guī)定，出臺專門性的法律法規(guī)，還應(yīng)在其他部門法中針對相關(guān)內(nèi)容加以權(quán)威性的界定。應(yīng)建立以損害事實(shí)為基礎(chǔ)的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)環(huán)境損害評估工作立法，明確評估中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和法律責(zé)任。通過立法明確確立的法定環(huán)境污染評估中介機(jī)構(gòu)負(fù)有接受受害人委托對環(huán)境污染損害事故進(jìn)行評估鑒定并且提供報(bào)告的法定義務(wù)，還應(yīng)建立嚴(yán)格的環(huán)境損害評估制度。

　　結(jié)論

　　我國正處在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的時(shí)期，環(huán)境污染損害事件日益增多，這不僅影響了我國公民正常的生活、生產(chǎn)，也對企事業(yè)單位帶來較為不利的影響。此外，環(huán)境污染損害事件發(fā)生后也會對生態(tài)環(huán)境資源帶來一系列可恢復(fù)以及不可恢復(fù)的災(zāi)害。在這個(gè)問題十分突出的情勢下，加快建立健全我國環(huán)境污染損害評估機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。實(shí)踐中，相關(guān)立法尚不完善，其工作機(jī)制也沒有建立，還缺乏專業(yè)的損害評估中介機(jī)構(gòu)，這也一定程度地直接導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)上的損失以及相關(guān)民事賠償、刑事責(zé)任追究和行政上的處罰無據(jù)可依的現(xiàn)狀。應(yīng)從技術(shù)水平、機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律制定等方面建立完善的環(huán)境污染損害評估制度。

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　　環(huán)保論題拓展：對于環(huán)境大家又認(rèn)識多少呢，要如何來發(fā)展建設(shè)好現(xiàn)在環(huán)境科技新發(fā)展呢?本文是一篇環(huán)境論文。我們也知道環(huán)境有自然環(huán)境與社會文化環(huán)境之分。自然環(huán)境是社會文化環(huán)境的基礎(chǔ)，而社會文化環(huán)境又是自然環(huán)境的發(fā)展。自然環(huán)境是環(huán)繞生物周圍的各種自然因素的總和，如大氣、水、其他物種、土壤、巖石礦物、太陽輻射等。這些是生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。通常把這些因素劃分為大氣圈、水圈、生物圈、土壤圈、巖石圈等五個(gè)自然圈。生物是自然的產(chǎn)物，而生物的活動又影響著自然環(huán)境。