在當(dāng)下應(yīng)該如何去加強(qiáng)對水資源建設(shè)管理應(yīng)用呢?又該如何去發(fā)展資源環(huán)保技巧呢?本文主要從我國確立水資源開發(fā)和水資源的流域化與區(qū)域性管理以及建立水權(quán)制度與水資源交易市場還有節(jié)水優(yōu)先,創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)等各個(gè)方面做了詳細(xì)的介紹。本文選自：《水資源與水工程學(xué)報(bào)》,《水資源與水工程學(xué)報(bào)》Journal of Water Resources and Water Engineering(雙月刊)曾用刊名：西北水資源與水工程，1990年創(chuàng)刊，為立足西北面向全國的有關(guān)水資源與水工程方面的綜合性學(xué)術(shù)類刊物。主要報(bào)導(dǎo)水資源與水工程領(lǐng)域的有關(guān)學(xué)術(shù)論文、專題述評(píng)、區(qū)域發(fā)展倡議與對策，以及水工程、水管理、水環(huán)境、水利經(jīng)濟(jì)等方面的科技成就。讀者對象主要是水利、環(huán)境、能源、交通、建筑、農(nóng)林、國土整治及地學(xué)等從事與水資源有關(guān)的科研、設(shè)計(jì)、施工、管理、教學(xué)的科技人員和大專院校師生。

　　摘要：水權(quán)制度是劃分、界定、實(shí)施、保護(hù)和調(diào)節(jié)水權(quán),明確政府之間、政府與用水戶之間以及用水戶之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則,水權(quán)制度是現(xiàn)代水管理的基本制度,是法制、體制和機(jī)制等方面對水權(quán)進(jìn)行規(guī)范和保障一系列的總稱。水權(quán)制度體系主要由水資源所有權(quán)制度、水資源使用權(quán)、水權(quán)流轉(zhuǎn)制度三部分內(nèi)容組成。

　　關(guān)鍵詞：水資源,環(huán)境保護(hù),自然資源

　　Abstract: the water right system is divided, definition, implementation and protection, and adjust the water rights, clear between government, between the government and the water users and water user of the responsibility, right, the relationship between rules, water right system is the basic of modern water management system, is the rule of law, system and mechanism, etc, to regulate and guarantee the water rights to a series of the floorboard. Water right system is mainly composed of system of ownership of water resources, water resources, water rights transfer system of three parts.

　　Keywords: water resources, environmental protection and natural resources

　　當(dāng)今世界,水資源已經(jīng)不再是“取之不盡,用之不竭”,而成為了一種有限的資源。如何才能合理調(diào)節(jié)有限的水資源,讓最大多數(shù)的居民和企業(yè)有水可用,并力爭做到可持續(xù)化地用水,乃是各國都急需考慮的一個(gè)問題,水資源已成為重要的倡議資源。水資源的開發(fā)利用保護(hù)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平緊密相聯(lián),可利用的水資源數(shù)量已經(jīng)成為一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分。我國實(shí)施水資源管理的“三條紅線”與“四項(xiàng)制度”根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求,在系統(tǒng)總結(jié)我國水資源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。針對中央關(guān)于水資源管理的倡議決策,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。該文件共分5章20條,明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來說,就是確定“三條紅線”,實(shí)施“四項(xiàng)制度”。

　　1、我國確立水資源開發(fā)利用控制的“三條紅線”。

　　一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述紅線目標(biāo),進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

　　2、我國確立水資源開發(fā)利用的“四項(xiàng)制度”。一是用水總量控制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證,嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量,嚴(yán)格實(shí)施取水許可,嚴(yán)格水資源有償使用,嚴(yán)格地下水管理和保護(hù),強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理,把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程,強(qiáng)化用水定額管理,加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴(yán)格控制入河湖排污總量,包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

　　抓緊細(xì)化實(shí)化具體落實(shí)方案和配套措施,加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,切實(shí)發(fā)揮政策效力,實(shí)現(xiàn)水資源管理的新跨越,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。建立健全“依法行政、依法治水、依法管水”的法律、法規(guī)及管理制度,加快建立水權(quán)制度與水資源交易市場.

　　1、建立健全“依法行政、依法治水、依法管水”相關(guān)的法律法規(guī)。為了依法有效地管理好水資源,應(yīng)盡快制定各種水資源管理的實(shí)施細(xì)則及管理辦法,形成一個(gè)比較完備的水資源管理法規(guī)體系,并依法加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),切實(shí)做到依法行政,依法治水,依法管水;改變“九龍治水”的局面,進(jìn)一步建立與完善國家層面建立水功能區(qū)與水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。同時(shí),建議成立一個(gè)委員會(huì),統(tǒng)一管理協(xié)調(diào),繳納水費(fèi)建議分為水資源稅和水費(fèi)兩種,改變目前水價(jià)偏低的狀況,形成合理的水價(jià)構(gòu)形成機(jī)制,增強(qiáng)人們水的商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。

　　2、加強(qiáng)水資源的流域化與區(qū)域性管理。2012年年初的中央一號(hào)文件中提到,要嚴(yán)格取水許可審批管理,對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批新增取水。水資源是一個(gè)龐大的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng),水存在范圍的廣泛性、存在形式的流域性、跨地域性及與各行各業(yè)聯(lián)系的緊密性,決定了其管理和保護(hù)也必定是一項(xiàng)重大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,為使水資源管理和保護(hù)取得成效,進(jìn)入一個(gè)有序的狀態(tài),必須建立一套有序、合理、高效的管理體制,創(chuàng)立管理鏈,如水利部—流域—省(自治區(qū)、直轄市)—地市,分級(jí)分層管理,明確權(quán)利和職責(zé),制定目標(biāo)責(zé)任制。要做到流域化管理和區(qū)域性管理相結(jié)合,從大到小,由點(diǎn)到面,從主流到支流,遵從小面服從大面,支流服從主流的原則,下一級(jí)水行政管理部門在上一級(jí)水行政管理部門的監(jiān)督管理下工作,區(qū)域性管理處于流域化管理的監(jiān)督指導(dǎo)下,流域化管理依托區(qū)域性管理落實(shí)各項(xiàng)措施和方案。就各級(jí)行政區(qū)來講,地區(qū)水資源保護(hù)應(yīng)遵從各流域做好水功能區(qū)劃分和水資源保護(hù)規(guī)劃的編制工作,并在流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定地區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃。為處理好水資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系,國務(wù)院近期批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》。

　　水功能一級(jí)區(qū)分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū),二級(jí)區(qū)劃在一級(jí)區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi),分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。目前一半以上的重要江河湖泊水功能區(qū)還沒有被監(jiān)測。全國重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率還不到50%。

　　3、加快建立水權(quán)制度與水資源交易市場。水權(quán)稱為水資源產(chǎn)權(quán),具體包括水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。水權(quán)制度的起源與水資源的緊缺密不可分。在水資源相對充足時(shí),水資源被當(dāng)作公共財(cái)產(chǎn)使用,但水資源相對緊缺而導(dǎo)致人們相互爭奪時(shí),水權(quán)制度不可避免的出現(xiàn)了。在堅(jiān)持可持續(xù)利用、效率優(yōu)先兼顧公平原則基礎(chǔ)上,建立和完善國家水權(quán)制度,充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源,建立適合我國國情并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水資源交易市場。同時(shí),水權(quán)流轉(zhuǎn)交易是一個(gè)巨大的市場。在取用水總量的控制,再生水資源就可以像碳交易一樣進(jìn)行交易,這將催生另一個(gè)基于水資源總量控制下的再生水資源水權(quán)交易市場。在此基礎(chǔ)上,國家還應(yīng)盡快出臺(tái)將水資源費(fèi)改為水資源稅等相關(guān)政策。建立以節(jié)水優(yōu)先,治污為本,多渠道開源的再生水資源市場水資源合理利用是一個(gè)不可忽視的問題。目前,全國各城市缺水趨勢將異常嚴(yán)峻,如何激勵(lì)增加水源成為城市發(fā)展的一個(gè)重大課題。在可以選擇的各種辦法中,“大力推廣使用再生水,實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用”是最有效的辦法。“十二五”期間,我國將根據(jù)水資源條件,確定城市發(fā)展規(guī)模,合理工業(yè)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn),從源頭和生產(chǎn)過程減少水資源消耗;鼓勵(lì)廢水循環(huán)利用,提高用水效率。同時(shí)包括重點(diǎn)工程的建設(shè)、示范項(xiàng)目的推廣、新型技術(shù)的推動(dòng)等。整體而言,水資源節(jié)約不僅體現(xiàn)在行業(yè)本身,更多的是通過市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。讓市場成為調(diào)節(jié)水資源的龍頭,從而推動(dòng)節(jié)水市場的形成與發(fā)展。

　　1、節(jié)水優(yōu)先,創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。要合理利用、節(jié)約使用。改變落后的農(nóng)業(yè)灌溉方式,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。工業(yè)用水要發(fā)展水的重復(fù)使用和循環(huán)使用。大城市的生活用水可否考慮建立兩套供水系統(tǒng),一套是飲用水供水,一套是一般生活用水供水。在國家發(fā)展過程中,選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展項(xiàng)目,杜絕水資源浪費(fèi)。同時(shí)需要采用良好的管理和技術(shù)手段,提高水資源利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù),大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具,發(fā)現(xiàn)并杜絕水的漏泄,包括用水器具及輸水管網(wǎng)中的漏泄。

　　2、治污為本。這要求我國的水污染防治倡議應(yīng)盡快實(shí)行調(diào)整,從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制和全過程控制。

　　我國目前還有大量的工業(yè)企業(yè)仍然是粗放型的生產(chǎn)模式,工業(yè)廢水處理并不理想,即便實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放,還是有大量的污染物排入了江河湖泊中,污染程度已經(jīng)超過了河流湖泊自身的環(huán)境容量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)廢水的排放量還要增長,污染物也會(huì)隨著增加。如果大力推行清潔生產(chǎn),實(shí)行污染物排放的源頭控制和全過程控制,污染物排放會(huì)有較大幅度的削減,工業(yè)生產(chǎn)也可以做到增產(chǎn)不增污。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,污水排放量與日俱增,國家逐年加大對污水處理行業(yè)的支持和投入,近年來污水處理行業(yè)營業(yè)收入從2003年2.63億元增加到2009年年底的93.16億元,復(fù)合增長率達(dá)到89.27%,毛利率也從2007年的6%提高到2009年的20%。隨著國家對污水處理行業(yè)的支持力度加大和工業(yè)化的發(fā)展,未來污水處理行業(yè)收入和毛利率水平還將繼續(xù)提升。在相關(guān)政策的刺激下,“十二五”期間,工業(yè)廢水市場將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,污水回用將成為新的投資領(lǐng)域。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2008年,我國人均GDP為22698元人民幣,污水處理率為66%。1985年,美國人均GDP為17682.25美元(剔除美元和人民幣幣種不同因素的影響),污水處理率達(dá)到74%,并且,在隨后10多年時(shí)間里,美國污水處理進(jìn)入了黃金成長期。

　　3、多渠道開源,提高再生水資源利用率。這主要指開發(fā)非傳統(tǒng)水資源。

　　為了提高供水能力,過去主要著眼于傳統(tǒng)水資源的開發(fā)即當(dāng)?shù)氐牡乇硭偷叵滤_發(fā),當(dāng)發(fā)現(xiàn)地下水水位持續(xù)下降和地表水逐漸枯竭后又想到遠(yuǎn)距離調(diào)水。遠(yuǎn)距離調(diào)水除了需要十分昂貴的基建投資和運(yùn)行費(fèi)用外,還有施工、管理等各方面的困難,同時(shí)對生態(tài)環(huán)境的影響是近年來人們關(guān)心的又一重要問題。現(xiàn)在世界各國對水資源開發(fā)利用紛紛轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)水資源,即再生水的開發(fā)。再生水,俗稱為中水,主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用雜用水,其水質(zhì)介于自來水(上水)與污水(下水)之間。我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%,城市廢水利用幾乎沒有。而一些發(fā)達(dá)國家再生水利用率則較高,例如以色列再生水回用率高達(dá)100%,幾乎是做到污水零排放的程度,新加坡再生水回用率也可達(dá)70%-80%。為此,環(huán)保部發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》提出,到2015年我國再生水利用率力爭提高到15%。另外,隨著技術(shù)進(jìn)步,海水淡化成本趨低,并且海水可以直接用作工業(yè)冷卻用水和沖洗用水。

　　香港很多公用衛(wèi)生場所的沖洗就是采用海水。“十二五"期間,我國將實(shí)行對超額用水加征水費(fèi)來補(bǔ)貼再生水利用,并計(jì)劃對再生水免征水資源費(fèi)、增值稅,對再生水經(jīng)營企業(yè)免征營業(yè)稅、所得稅等多項(xiàng)優(yōu)惠措施。城市廢水的再利用不僅減少了污染,還可以緩解水資源緊張的矛盾。再生水是經(jīng)污水處理廠處理的達(dá)標(biāo)水,具有不受氣候影響、不與臨近地區(qū)爭水、就地可取、穩(wěn)定可靠、保證率高等許多優(yōu)點(diǎn)。雖不能飲用,但它可以用于眾多水質(zhì)要求不高的場合,如工業(yè)用水、沖洗、噴灑和澆灌用水等。多渠道籌集資金,為規(guī)劃項(xiàng)目的完成提供保障。

　　“十一五”期間,通過發(fā)改委的國債資金、財(cái)政部的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金,地方配套資金的到位,以及社會(huì)融資渠道的拓寬,保證了規(guī)劃項(xiàng)目的完成度達(dá)到83%,比“十五”大幅提高23%。預(yù)計(jì)“十二五”規(guī)劃仍將以類似形式得到高程度落實(shí)。《2008—2020年中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》報(bào)告稱,未來5年、10年,我國廢水治理投入將分別達(dá)到1.27萬億元和1.56萬億元,其中用于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的治理投資將分別達(dá)到5753億元和5578億元。再生水資源市場增長迅速,目前全球市值5000億。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測2020年,再生水資源市場可達(dá)到1萬億美元。

　　水處理巨頭芬蘭凱米拉集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官稱,隨著亞洲經(jīng)濟(jì)與人口的增長,至少做出一半的貢獻(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)我國水資源環(huán)境的嚴(yán)重性,確立廢水也是可利用資源的觀念,借鑒以色列等先進(jìn)國家的做法,把再生水利用作為國家水量平衡的重要組成部分,作為一項(xiàng)基本國策,寫入我國水資源管理的法規(guī)和制度中。各地城市要把城市再生水作為非傳統(tǒng)的水資源加以開發(fā)利用,并納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃,其利用比例作為一項(xiàng)重要環(huán)境指標(biāo)列入各級(jí)干部的政績考核中,也同時(shí)列入環(huán)保城市和文明城市等各種評(píng)比中。一個(gè)城市對水資源的開發(fā)利用,既要滿足當(dāng)代人的需求,又不危及后代人需要,再生水的循環(huán)利用,可以大大緩解市政供水和用水的矛盾,既能有效節(jié)約清潔水資源,又能減輕水環(huán)境污染,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要措施和我國資源利用的一項(xiàng)重要國策.