摘要：為保障人民身體健康、提高人民生活質量、維護國家環境安全、發展循環經濟，必須加強法律法規建設，以建立“資源節約型”、“環境友好型”社會。鄭州市電子廢棄物環境管理是系統工程，要從全方位管理的角度考慮，要遵照循環經濟、公眾參與、環境與發展綜合決策等理念，包括相關的激勵機制、約束機制。

　　一、電子廢棄物的特點

　　電子廢棄物首先表現為巨大的危害性，它對環境的危害極大，制造材料復雜且含有化學物質;電子廢棄物對人體健康的影響不可忽視，它們對人體器官及組織造成不同程度的損害，致癌或致畸形、致突變物質。其次是電子廢棄物的可回收再利用性。電腦、手機等追求微型化的電器產品中，黃金是必不可少的材料。電子廢棄物從資源回收角度看，潛在價值很高。再次，電子廢棄物處理困難。雖然電子廢棄物潛在價值非常高，但由于含有大量有毒、有害物質，要想實現電子廢棄物的資源化、無害化，需要先進的技術、設備和工藝，也需要較高的投資。電子廢棄物成分復雜、類型繁多，壽命不同。這給電子廢棄物的回收及資源化利用帶來困難，其回收利用率較低。

　　二、鄭州市電子廢棄物環境管理存在的問題

　　在傳統的廢棄物回收體系瓦解之后，鄭州市新型廢棄物回收物流體系尚未建立，依靠市場自發力量形成的電子廢棄物回收體系，依然處于無秩序混亂狀態，嚴重影響電子廢棄物回收的效率和廢棄物的恰當處置以及資源再生利用。電子廢棄物的處理，主要是回收資金與責任承擔的問題。在回收處理業者的經營觀念中，電子廢棄物回收處理的目標始終定位于利潤最大化。他們所采取的焚燒、酸解等原始處理方式造成嚴重的環境污染和人體危害，隨意丟棄的廢棄物不僅造成有用資源的流失，還影響到了城市整體環境。環保觀念淡薄問題不僅體現在回收處理業者的行為中，也反映在消費者與生產企業對電子廢棄物問題的認識上。大部分消費者對電子廢棄物的危害性認

　　(一)企業和消費者環保觀念淡薄

　　識不足，不清楚電子廢棄物非規范化處理所帶來的嚴重后果，從而選擇錯誤的回收渠道。國內企業對于電子廢棄物問題重視程度與現代環保理念以及企業應承擔的社會責任相比還有相當距離。在產品設計生產階段，國內企業并未充分考慮到電子廢棄物帶來的危害，使用了較多的有毒有害的物質，產品結構復雜，不易于拆解和循環利用，致使回收處理難度加大。

　　(二)法律法規滯后

　　電子廢棄物回收處理是一件涉及面廣，較為復雜的社會工程。因此，政府必須通過制定法規，利用行政手段對其進行規范，有效地管理和監督電子廢棄物回收處理行為。我國目前缺乏綜合管理和協調部門。對一些具體問題，如電子電器產品的使用年限、電子廢棄物回收處理體系、回收中的責任承擔等相關問題都沒有明確規定。

　　(三)電子廢棄物處理水平低

　　目前我市在高技術層面的電子廢物回收與再利用的企業幾乎是一個空白。而另一方面我們卻即將面對家用電器的報廢高峰的到來。電子廢物回收與再利用企業必須走正規發展道路，企業必須有一定的技術水平、生產規模與優良的設備。要建立回收網，或者行業、地區甚至鄉村都可以建立社區回收體系，成立一些回收利用公司，進行規范化運作。家庭回收作坊所采用的手段是簡單物理方法和化學方法，工藝原始、技術落后、回收處理工作未能實現機械化和規模化，而且回收處理過程中的配套環保設備缺乏，對最終垃圾不做任何預處理，直接進行投棄、填埋或焚燒。同時，由于缺乏環保設施，拆解處理人員自身健康也受到威脅。

　　三、鄭州市電子廢棄物激勵機制和約束機制研究

　　(一)激勵機制

　　激勵機制包括內在激勵和外在激勵。內在激勵包括社會責任感和地位榮譽感。首先不管是回收處理者、消費者還是生產企業都應該樹立高度的社會責任感，樹立積極的公眾參與理念、循環經濟理念及環境與發展綜合決策理念，樹立綠色設計、消費導向理念，正確處置處理電子廢棄物，不以損害居住環境和人體危害為代價。這完全依賴于公眾的道德水準與自我的約束力，因此要想防止電子廢棄物的污染，就靠大家的自我激勵。其次，電子電器企業內部可以通過企業文化來激勵員工強化環保理念，可以給促進資源再循環利用設計者、處理者一定的社會地位，它包括經濟地位、政治地位、職業地位和文化地位;并頒發榮譽證書和獎章。許多大公司的首席執行官許諾工業發展要對環境負責，公司綠色化成為公眾傳媒的一個普遍主題。而外在激勵在電子廢棄物治理中占據重要位置。選擇環境經濟手段作為突破口來研究環境經濟協調可持續發展問題，就抓住了環境經濟運行與發展的關鍵問題。政府獎懲是正激勵和負激勵相結合。政府應建立激勵計劃，例如為電子廢棄物治理工程建設提供基金和低息貸款，為促進環境技術創新建立財政激勵機制[3]。并對電子廢棄物的環境違法行為實行全國范圍公眾有獎舉報制度。因為信息不對稱，電子廢棄物生產者擁有比環保局更多的企業生產和污染的信息。此處用到法律手段、行政手段、經濟手段和教育手段。有獎舉報是以環境保護法為依據的，以環境標準作為最底線;有獎舉報制度出自環保局之手，屬行政手段;對舉報有功人員的獎勵和對違法行為的處罰屬于經濟手段，以獎金來激勵舉報人，以罰金來約束生產者，對前者是補貼手段，對后者是征稅手段;發動公眾參與環保，旨在提高公眾的環境意識，也是教育手段。

　　(二)約束機制

　　約束機制建立在激勵機制基礎上，主要指政策約束、責任約束和法律約束。如完善管理政策，嚴格執法，完善監管，法制創新。加強環保執法，避免“兩高一低”。

　　第一，要逐步建立并健全和完善電子廢棄物環保法規，自身不應有缺陷。雖然電子廢棄物法律還很不成熟，但是執法的完善是為了出臺更有利的法律并約束人們更好的遵守.當務之急是豐富執法手段，加大處罰力度，要讓違法者確實感到“切膚之痛”，要讓違法成本大大高于守法成本，讓違法企業買不起單。現行的處罰額仍不足以遏止環境違法行為，應采取比例罰款制，與電子廢棄物的總金額成正比，不要設定最高限額。必須給環保法律、法規充實更加嚴厲的行政手段，如吊銷執照、沒收非法所得、停產等一系列有效手段來處罰違法企業，徹底解決環保法的“軟肋”。

　　第二，電子廢棄物環境立法要建立全國法規一致的指導思想。各地環境立法要均衡，執法力度和執法水平要一致。防止污染轉移，特別是經濟欠發達地區在招商引資過程中，一定要貫徹科學發展觀，嚴格執行環境保護法律法規規定，否則勢必造成經濟發達地區嚴重污染企業向經濟欠發達地區轉移，繼續違法排污，繼續破壞生態環境。

　　第三，要加大責任追究力度，查事與查人相結合。對存在地方保護主義的地方政府及有關部門負責人和不依法行政、不作為、亂作為的環境監管失職者，要聯合監察部門依法追究其責任。

　　第四，環境執法部門在執法中要公正、公平、公開，做到法律面前人人平等，杜絕人情收費，人情罰款。提高執法過程中透明度，增加環境執法的公示方式。加強環境污染在線監控能力的建設。環保部門應加大對污染源在線監控能力建設投入，建立一個行之有效的監控系統，及時發現違法排污情況，做到及時處理又能節約執法成本。

　　總之，鄭州市要提高全民環境保護與可持續發展意識，倡導發展“循環經濟”，鼓勵和獎勵節約資源、保護環境的企業。