摘要：針對農(nóng)村環(huán)境信息公開，有人進(jìn)行了如下論述，認(rèn)為需要完善環(huán)境信息公開的義務(wù)主體，加強基層環(huán)保機構(gòu)的建設(shè)，需要擴大信息公開渠道，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，同時增強信息公開與公眾參與的銜接，完善相關(guān)的責(zé)任追究機制。

　　一、農(nóng)村環(huán)境信息公開的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

　　何謂環(huán)境信息?環(huán)境信息，顧名思義是與環(huán)境有關(guān)的信息。但是學(xué)術(shù)上至今為止還沒有統(tǒng)一的國際一致認(rèn)可的定義。環(huán)境信息公開的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界對此并沒有一致的界定，從環(huán)境信息公開產(chǎn)生發(fā)展的歷程和趨勢來看，環(huán)境信息的公開或稱環(huán)境信息的披露，是指擁有相關(guān)環(huán)境信息的主體，以維護(hù)人類可持續(xù)的、健康的生存發(fā)展環(huán)境為目的，依法將其掌握的環(huán)境信息以相應(yīng)形式向公眾或者環(huán)境信息需求的客體公布的做法。

　　目前來看，環(huán)境信息公開在農(nóng)村并未得到重視，主要存在以下問題：第一，在法律法規(guī)和政府行政管理方面，關(guān)注的主要是城市環(huán)境環(huán)境信息公開，農(nóng)村環(huán)境信息公開關(guān)注度不夠。第二，農(nóng)村環(huán)境信息知情權(quán)還沒確立。環(huán)境信息知情權(quán)是指公眾有權(quán)獲取、知悉現(xiàn)行的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)、政府規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量等方面的環(huán)境信息。第三，專項法律法規(guī)的位階太低。目前生效的是一部行政法規(guī)和一部部門規(guī)章，兩者的法律位階太低，不能很好地在實際實施過程中展開。第四，農(nóng)村環(huán)境信息公開缺乏制度保障。立法上建立一系列的規(guī)則體系是環(huán)境公開制度建立的關(guān)鍵因素。就環(huán)境信息公開制度本身而言還要健全和完善環(huán)境信息取得制度、環(huán)境信息處理制度和環(huán)境信息公開責(zé)任制度。

　　二、農(nóng)村環(huán)境信息公開的必要性

　　首先，加強農(nóng)民對自身環(huán)境的了解和提高其環(huán)保意識。農(nóng)村環(huán)境的公開，使得民眾對于自身生活的環(huán)境有一個充分的認(rèn)識，同時公開過程也是民眾獲取環(huán)境知識的一個重要過程，民眾在信息公開的過程中，增強環(huán)保意識。農(nóng)民環(huán)境意識提高了，必然提高對因追求片面的經(jīng)濟利益而損害生態(tài)系統(tǒng)的抵制。

　　其次，農(nóng)村環(huán)境信息公開是開展和加強農(nóng)村環(huán)境管理的需要。信息公開是進(jìn)行環(huán)境管理的重要前提，傳統(tǒng)的環(huán)境管理手段都離不開環(huán)境信息的公開。只有在全面準(zhǔn)確的信息公開之后，才能對環(huán)境進(jìn)行有效的管理。

　　再次，農(nóng)村環(huán)境信息公開有利于農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。農(nóng)村環(huán)境信息公開有利于農(nóng)民對自身生活環(huán)境的了解，并能更好的加強對政府環(huán)境行為的監(jiān)督，使得基層政府在基層環(huán)境的管理上接受來自公眾的監(jiān)督，有助于控制污染，遏制不適當(dāng)?shù)暮瓦`法開發(fā)所造成的不利影響，建立綠色的GDP價值體系。

　　最后，有利于基層政府對環(huán)境行政的透明、公開、公正。法律對于環(huán)境信息公開的內(nèi)容、方式等作了明確立法規(guī)定，使得基層政府必須在符合法律要求的條件時將信息向民眾公開，接受民眾的監(jiān)督?；鶎诱仨氁婪ㄐ姓?，保證其環(huán)境管理行為的透明、公開和公正。

　　三、農(nóng)村環(huán)境信息公開制度的構(gòu)建

　　第一，加強農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識以及信息公開意識，這是落實農(nóng)村環(huán)境信息公開的前提。發(fā)揮農(nóng)民群眾自身的力量，必須依靠農(nóng)民群眾對環(huán)境保護(hù)具有強烈意識，能夠運用自己的權(quán)利來維護(hù)自身的利益。在體制不健全的情況下只能依靠農(nóng)村環(huán)境主體的農(nóng)民來監(jiān)督基層行政機關(guān)，通過自身的環(huán)境權(quán)實現(xiàn)來達(dá)到對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的參與和實現(xiàn)對基層政府環(huán)境行為的監(jiān)督。

　　第二，健全環(huán)境信息公開法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。提高法律法規(guī)的位階。環(huán)境信息公開制度的落實，需要明確信息公開義務(wù)的主體，目前，中國各地的環(huán)保機構(gòu)分為省、市、區(qū)(縣)三個級別，縣級環(huán)保機構(gòu)是最基層的環(huán)保機構(gòu)，而大約還有15%的縣級行政機構(gòu)沒有設(shè)立環(huán)境保護(hù)機構(gòu)。因此，農(nóng)村環(huán)境信息的公開必須健全相應(yīng)的責(zé)任機構(gòu)來落實環(huán)境信息公開的制度。相關(guān)的立法部門應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境信息公開的相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，細(xì)化信息環(huán)境公開的內(nèi)容以及擴大信息公開的范圍，在相關(guān)政策實施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步制定出符合我國國情的《環(huán)境信息公開法》，來提高法的位階。

　　第三，明確責(zé)任制度，這是農(nóng)村環(huán)境信息公開制度實施的保障。沒有任何責(zé)任的農(nóng)村環(huán)境信息公開制度必將形同虛設(shè)，難以實施。環(huán)境信息公開責(zé)任制度是對于信息公開主體在履行其義務(wù)的過程中違法相關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。只有建立了相關(guān)的責(zé)任追究機制，才能有效規(guī)范環(huán)境信息公開義務(wù)主體的行為。