摘要：工程項目成本管理是建設單位永恒的話題，如何實施成本管理以及成本管理的好壞直接關系到建設單位的經濟效益，建設單位要提高市場競爭力在項目中就必然采取減少物化消耗、勞動消耗來降低工程成本的手段，因此把影響工程項目成本的各項費用控制在計劃的范圍之內，就必須加強項目成本的管理和控制。
關鍵詞：工程項目 ; 成本控制 ; 必要性
Abstract: Project cost management is the eternal topic of the construction unit, and how to implement cost management and cost management is directly related to the economic benefits of the construction unit, construction unit to improve the market competitiveness in the project, it must be taken to reduce materialized consumption, labor consumption to reduce the project cost, put the costs which impact on the project cost control within the scope of the scheme, we must strengthen the management and control of project costs.
Key words: project; cost control; necessity
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼： A 文章編號：
一、 建設單位對成本控制的現實意義及必要性
工程項目成本是一項系統工程，貫穿于企業整個生產經營過程，是把握企業生產耗費和供給的標準，而且還是決定價格的基本保證;工程項目成本顯示了一個單位企業管理的綜合水平，是提高企業在市場中競爭能力、應變能力和開拓能力的重要所在。加強工程項目成本管理和控制是建設單位降低成本、提升企業經濟效益的有效途徑，同樣是企業經營管理過程中的重要手段。就目前的情況來看，建設施工企業市場全面開放，同時全面推行招投標制，市場的管理機制日趨完善，市場的競爭日趨激烈，利潤的空間已經逐漸減少，建筑單位要想在殘酷的市場競爭中謀得一席之地，實現近期求生存、長期謀發展的目標，就必須加強內部管理和控制，向內部挖掘潛在效益，以此來適應市場經濟的發展需求。
二、建設單位項目成本控制概述
(一)項目成本的組成部分
目前，建設單位的施工成本由直接成本和間接成本兩部分構成，直接成本包括直接工程費和措施費。其中直接工程費是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費以及機械使用費。措施費是指為完成工程項目施工而發生的，該工程施工前期準備以及施工過程中非工程實體項目的費用。包括施工技術措施費和施工組織措施費;間接成本包括規定費和企業管理費。其中規定費是指建設單位按政府和有關行政主管部門規定的應繳納的各項費用。企業管理費是指建設單位組織施工和經營管理發生的費用。從另一個角度說，項目的費用有直接費用、間接費用、利潤和稅金。其成本的構成是由形成產品實體的各種材料、半成品、成品和人工、機械臺班的消耗量，以及為形成建筑產品而實施的施工組織、管理和協調等方面所消耗的人財物，這些都是構成建設施工項目的成本。
(二)建設項目成本控制的內容及目的
工程建設項目成本控制，是指在建設項目成本的形成過程中，對生產經營以及非生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支等相關費用成本做出指導、監督、限制和調節，同時還要及時糾正將要發生和已經發生的項目成本偏差，把構成項目成本的各項費用控制在計劃成本的范圍之內，保證實現控制項目成本目標。
建筑單位項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經濟效益。然而項目成本的降低，除了控制成本支出以外，還必須增加工程預算收入。因為，只有在增加收入的同時節約支出，才能提高施工項目成本的降低水平。工程建設項目成本控制，主要集中在工程設計、項目施工這兩個階段。雖然工程建設成本主要發生在工程施工階段，但工程建設成本費用的多少以及費用的發生合理與否，在很大程度上取決于工程設計階段。因此，工程成本控制要從項目的前期開始入手，同時在施工階段進行重點控制，達到對項目工程成本實行全過程動態管理。重點通過加強項目設計階段和項目建設階段的成本控制，從而實現項目成本控制的總目標。
三、設計階段的成本控制
(一)前期造價分析
通常情況下，設計階段成本控制的具體程序是：專題調研—設計任務書—方案設計—圖紙會審。然而由于關注點的不同，設計單位往往對工程成本控制的重視程度不如項目開發單位，所以說，這一階段的成本控制應該以開發單位為主，由設計單位來實現。開發單位在委托設計前，要組織力量對成本可控的部分進行專題調研，通過考察相關項目、收集最新技術資料，組織專題專家會等方式，這些與成本控制相關的一系列措施要和設計單位共同完成。同時還可以采用定額設計的方式，在設計任務書中，開發單位要把把包含成本控制內容的意圖明確、系統地告知設計單位。在設計單位對項目設計的過程中，及時組織圖紙會審，從設計、工程、銷售等多角度對設計方案進行可行性分析。要做到在確定項目技術方案的同時，確定成本控制目標。據統計，設計費一般只占到建設項目工程總費用的1%左右，然而正是這1%的設計費用決定了幾乎后期全部的工程建設費用，因此，設計階段的成本控制在整個項目投資中的重要性已經是不言而喻。
(二)設計方案優化
設計方案的優化在設計階段是一項重要任務，因為它對工程建設成本有著舉足輕重的作用。設計方案不但要考慮技術上的可行性，還要考慮經濟上的合理性，兩者缺一不可。比如在寫字樓的建筑方案設計時，通過優化建筑造型、裝修方案、標準層面積、公共區域的布置等方案，可以最大限度地提高建筑使用率;如在北京香江別墅項目建設過程中，通過優化規劃方案，最大限度地利用原地形特點，規劃成獨具特色的坡地型別墅，從而減少了土方工程量，大大降低了前期“三通一平”工程的成本，并通過提高對回填土工程的技術要求，為后期的地基處理節省了投資。
四、建設施工階段的成本控制
(一)采用招標的形式選擇工程承包單位和材料設備供應商
在選擇工程項目的承包單位和材料設備的供應商時，進行公開招投標是控制工程成本的最有效也是最直接的辦法。在招投標的過程中，充分利用項目的規模優勢和供應商的自身優勢及相互競爭，可以獲得最優惠價格，同時盡量使更多的總承包商和材料供應商入圍。在招標過程中，工程管理部門和造價管理部門應該仔細審閱圖紙，盡可能減少工程實施過程中的設計變更和中標單位以后的索賠機會。同時在評標過程中，要做到仔細分析各投標單位的投標文件，防止低價中標、高價索賠和不平衡報價的情況出現。另外還要積極鼓勵各投標單位從專業角度出發提出各種合理化建議，優化設計方案。
(二)提高工程變更的預見性
在項目建設過程中，工程變更的管理非常重要，工程管理人員和造價人員應密切配合，嚴格控制工程變更的發生。但由于工程項目周期長、技術復雜等特點，項目在實施過程中不可避免會發生變更。一般從成本控制角度考慮可將工程變更分為重大變更、重要變更和一般變更三類。對于大的工程變更，必須由相關人員事先做詳細的技術經濟分析，這時要充分利用設計單位和監理單位的技術資源，并就其對工程成本的影響做出評價，綜合各方意見后方能最后確定是否實施該變更。變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的變化，應按合同條款進行估價。經承包商提出的單價分析數據，監理工程師審定，業主認可后，按認可的單價執行。
(三)結算審核要細致
工程竣工結算是核定建設工程造價的最終依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，這是控制工程成本的最后一關。一般情況下，應從以下角度控制結算工程的成本：第一，準確核對合同條款。只有按照合同要求完成全部工程并驗收合格后才能列入竣工結算，并且在結算過程中應當嚴格執行合同約定的結算方法;第二，落實設計變更。只有經過建設單位和監理工程師都審查同意、簽證的工程變更才能列入結算;第三，按圖紙核實工程數量。招投標工程按工程量清單發包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分要按照合同約定的結算辦法和要求進行結算;第四，嚴格執行定額單價。除包干部分外，結算單價應按合同約定或招投標規定的計價定額與計價原則執行，對定額單價中沒有的項目應按相近定額進行分析換算，或提出人工，機械、材料計價依據，編制補充單價;第五，要求有關單位參與把關，除建設單位外，監理、設計等有關單位負責人和經辦人員應大力支持，參與把關。
五、實現工程建設項目成本控制的具體措施
(一)工程直接費用的有效控制
工程直接費用主要是指工程項目成本形成的過程中直接構成工程實體的人工費、材料費、機械使用費。
(1)人工費的控制
人工費主要從用工數量方面進行控制。要根據勞動定額用工量，提高生產工人的技術水平和施工隊伍的組織管理水平，務必減少和避免無效勞動，提高勞動生產效率。工程施工項目部一方面要根據工程的實際情況制訂基本的勞動定額和工時定額，充分進行人員的配備和勞動力安排，保證提高勞動生產力和生產效率，同時還可以消除過多占用勞動力的現象。另一方面對生產工人的工時利用也應當做到有效控制，保證實際消耗的工時總數不超過規定工時數。另外，對職工的獎金也應當加以控制，獎金的發放必須按照實際完成的工作量認真計算，并報相關部門進行審批。另外，對技術含量較低的工程項目，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費。同時要合理配備民工，加強民工管理，杜絕民工使用上的浪費。
(2)材料費的控制
施工材料消耗約占工程總成本的60%到70%，在整個工程成本控制中占有舉足輕重的地位，材料的成本控制可以從兩方面入手，即材料用量控制和材料價格控制。
材料用量控制包括：確定的材料消耗量，實行限額領料制度，各部門只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要及時分析原因，采取糾正措施，同時，低于定額用料，則可以提取一定比例的獎勵;要不斷改進和優化施工組織設計、施工方案和施工技術，推廣使用低耗材的各種新技術、新工藝;對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎上，在不影響施工質量的情況下，用低價格的材料代替高價格的材料;嚴格控制進料，購買材料一定要嚴格辦理驗收交接手續，對檢驗不合格或在運輸過程中損壞的材料，應及時與供貨方辦理更換或退貨手續，并應堅持余料回收，降低材料消耗水平;加強現場管理，材料進場后應妥善堆放保管，避免二次搬運和損失浪費。
材料價格控制包括：買價控制。對市場行情要不定期的調查研究，及時掌握材料市場的動態，不僅采購員應當把材料的購買價格控制在預算價格之內，技術人員也要對材料的規格和性能指標進行分析，并堅持“質量擇優而買，價格擇廉而購，路途擇近而運”的原則，在保證質量的前提下，選擇最實惠的材料進行采購，以降低成本;運費控制。合理組織運輸，就近購料為原則，同時要選用最經濟的運輸方法，降低運輸成本;考慮資金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備;
(3)機械使用費的控制
機械使用費的控制主要從以下方面入手：一是項目部要根據自己的施工生產特點，從實際情況出發向公司或項目經理部申請配備合理、經濟的施工機械，對那些使用時間較短的特種施工機械，可以采用從外部租用的辦法。二是加強對機械設備的日常管理工作及保養工作，平時做好機械設備運轉、維修、保養計劃，做好設備管理保養工作，保證機械設備正常運轉，提高設備完好率、利用率和使用效果，由此來減少大修費用的支出，并在設備維修保養過程中，加強審批與監控;三是加強對設備及配件的采購與管理，大型設備一定要采用招投標確定設備租賃公司，同時要與提供設備的租賃公司簽訂完善的租賃合同，機械配件是機械設備的易損件，對于機械設備應嚴格按照安全操作規程操作，嚴禁違規作業，落實責任制。同時對正常機械配件的更換也應加強審批與監控，避免不必要的開支;四是實行計劃管理和建立統籌調配機制，對企業內部或項目部的設備實行統一調配，實現資源共享。
(二)非生產性開支的控制
所謂非生產性費用是指企業為組織和管理生產經營活動而發生的費用，區別與直接構成構成工程實體而發生的費用，也可以稱作是工程間接費用。這部分費用開支往往是具有很大的伸展和壓縮的空間，只要控制得當，它將會是企業形成利潤和效益增長的支撐點。非生產性費用的管理和控制程度直接反映出整個企業的管理水平，在很大程度上影響到企業經濟效益的提升。應當加強對非生產性費用支出的控制，合理地精簡和配置部門機構。根據企業的施工生產和管理能力，以及人員配備情況，精簡職能重疊的部門，合并職能相近部門，做到有效地控制公司辦公經費。加強計劃管理，對于非生產性開支的控制是一個系統的過程，應編制合理、適度、可行的年度管理費用計劃，這是控制非生產性開支的有效手段。隨著企業規模的擴張，管理職能部門的作用日益重要，其費用也相應增加，所以在編制管理費用計劃時，必須分析企業各職能部門業務范圍和經濟現狀，基本做到費用開支趨于合理化。
六、結語
顯然，建設單位投資方只有充分利用自身在建設項目的建設及投資控制中的主導地位，以主動控制為前提，以設計階段控制為重點，同時對建設項目投資進行全過程的成本控制，這樣才能更有效地節約建設資金和工程項目成本。投資方還要加強對現行工程建設法律法規的研究，積極探索在社會主義市場經濟條件下有效控制工程建設投資的新方法。
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