摘要：土地權(quán)屬管理系統(tǒng)有助于土地管理部門方便地獲得土地權(quán)屬信息和狀態(tài)，進(jìn)一步完善土地立法，明確土地確權(quán)原則，加強(qiáng)依法行政，加大對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處力度，從而扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作的有效開展。

　　關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬

　　Abstract:Land ownership management system can help the land management department to facilitate access to land ownership information and status, to further improve the land legislation, specifically the principle of land is indeed to enhance administration according to law, increase the land ownership dispute mediation efforts, and thus a solid advance ownership of rural land management work effectively.

　　Key Words：land ownership

　　中圖分類號：P27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

　　在我國，農(nóng)村土地權(quán)利制度是農(nóng)村土地制度的核心。農(nóng)村土地權(quán)屬管理是明確農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬，化解農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的一項(xiàng)重要管理工作。隨著農(nóng)村規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的地籍圖件資料已無法滿足地籍、地政管理工作的需要，影響了國土資源管理工作的正常開展，而且我國農(nóng)村土地權(quán)屬管理中還存在著土地權(quán)屬爭議復(fù)雜、處理難度大、立法模糊、適用法律不統(tǒng)一以及基層土地權(quán)屬管理制度不夠完善等一系列問題，所以明確土地權(quán)屬是十分必要的，也順應(yīng)了國全第二次土地調(diào)查的大浪潮。除了依靠政府職能對土地權(quán)屬利用進(jìn)行調(diào)查外，更需要借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使土地權(quán)屬管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

　　一、地籍調(diào)查內(nèi)容

　　查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況及其權(quán)利所籍的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況。

　　1、查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況

　　對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地權(quán)屬界線、土地權(quán)利歸屬等的確認(rèn)，調(diào)查農(nóng)村集體土地的所有權(quán)及其界線、界址點(diǎn)，具體包括：

　　(1) 依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地;

　　(2) 已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土地。權(quán)屬調(diào)查到村民小組農(nóng)民集體所有土地確有困難的，可采取“組有村管”方式，調(diào)查到村，但要在權(quán)屬調(diào)查表中相應(yīng)注明各村民小組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱、土地現(xiàn)狀等;

　　(3) 已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地。

　　2、查清國有農(nóng)、林、牧、漁場(含部隊(duì)、勞改農(nóng)場及使用的土地)國有土地使用權(quán)狀況。對國有農(nóng)、林、牧漁場(含部隊(duì)、勞改農(nóng)場)的國有土地使用的確權(quán)。

　　3、查清公路、鐵路等權(quán)屬狀況。對公路、鐵路等用地的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查。

　　4、查清其他土地的國有、集體權(quán)屬狀況。

　　二、地籍調(diào)查的程序

　　1、 擬訂調(diào)查計(jì)劃。首先明確調(diào)查任務(wù)、范圍、方法、時(shí)間、步驟，人員組織以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，然后組織專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與試點(diǎn)。

　　2、 物質(zhì)方面準(zhǔn)備。印刷統(tǒng)一制定的調(diào)查表格和簿冊，配備各種儀器與繪圖工具、生活交通工具和勞保用品等。

　　3、 調(diào)查底圖的選擇。根據(jù)需要和已有的圖件，選擇調(diào)查底圖。一般要求使用近期測繪的地形圖、航片、正射像片等。對土地所有權(quán)調(diào)查，調(diào)查底圖的比例尺在1:5 000至1:50 000之間;對土地使用權(quán)調(diào)查，調(diào)查底圖的比例尺在1:500至1:2 000之間。

　　4、 街道和街坊的劃分。在確定了調(diào)查范圍之后，還要在調(diào)查底圖上，依據(jù)行政區(qū)劃或自然界線劃分成若干街道和街坊，作為調(diào)查工作區(qū)。

　　5、 發(fā)放通知書。實(shí)地調(diào)查前，要向土地所有者或使用者發(fā)出通知書，同時(shí)對其四至發(fā)出指界通知。按照工作計(jì)劃，分區(qū)分片通知，并要求土地所有者或使用者(法人或法人委托的指界人)及其四至的合法指界人，按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場。

　　6、土地權(quán)屬資料的收集、分析和處理。在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查以前，調(diào)查員應(yīng)到各土地權(quán)屬單位，收集土地權(quán)屬資料，并對這些資料進(jìn)行分析處理，確定實(shí)地調(diào)查的技術(shù)方案。在進(jìn)行資料分析處理時(shí)，對于能完全確權(quán)的宗地，在調(diào)查的底圖上標(biāo)繪出各宗地的范圍線，并預(yù)編宗地號，及時(shí)建立地籍檔案。否則，按街道或街坊將宗地資料分類，預(yù)編宗地號，在工作圖上大致圈定其位置，以備實(shí)地調(diào)查。

　　7、 實(shí)地調(diào)查。根據(jù)資料收集、分析和處理的情況，逐宗地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)場確定界址位置，填寫地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖。

　　8、資料整理。在資料收集、分析、處理和實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制宗地號，建立宗地檔案，準(zhǔn)備地籍測量所需的資料。

　　三、如何區(qū)分土地權(quán)屬性質(zhì)

　　根據(jù)權(quán)屬性質(zhì)的不同，宗地可分為土地所有權(quán)宗地和土地使用權(quán)宗地。依照我國相關(guān)法律法規(guī)，通常調(diào)查集體土地所有權(quán)宗地、集體土地使用權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地。

　　(1) 基本方法

　　無論是集體土地所有權(quán)宗地，還是集體土地使用權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地，其劃分如下：

　　1) 由一個(gè)權(quán)屬主所有或使用的相連成片的用地范圍劃分為一宗地;

　　2) 如果同一個(gè)權(quán)屬主所有或使用不相連的兩塊或兩塊以上的土地，則劃分為兩個(gè)或兩個(gè)以上的宗地;

　　3) 如果一個(gè)地塊由若干個(gè)權(quán)屬主共同所有或使用，實(shí)地又難以劃分清楚各權(quán)屬主的用地范圍的，劃為一宗地，稱組合宗。

　　4) 對一個(gè)權(quán)屬主擁有的相連成片的用地范圍，如果土地權(quán)屬來源不同，或樓層數(shù)相差太大，或存在建成區(qū)與未建成區(qū)(如住宅小區(qū))，或用地價(jià)款不同，或使用年期不同等情況，在實(shí)地又可以劃清界限的，可劃分成若干宗地。

　　(2) 集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)宗地劃分

　　在農(nóng)村和城市郊區(qū)，依據(jù)宗地劃分的基本原則，農(nóng)村居民地內(nèi)村民建房用地(宅基地)和其他建設(shè)用地，可按集體土地的使用權(quán)單位的用地范圍劃分為宗地，一般反映在農(nóng)村居民地地籍圖上。

　　(3) 集體土地所有權(quán)宗地的劃分

　　依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村可根據(jù)集體土地所有權(quán)單位(如村民委員會、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織等)的土地范圍劃分土地所有權(quán)宗地。

　　一個(gè)地塊由幾個(gè)集體土地所有者共同所有，其間難以劃清權(quán)屬界線的，為共有宗。共有宗不存在國家和集體共同所有的情況。

　　(4) 城鎮(zhèn)以外的國有土地使用權(quán)宗地的劃分

　　城鎮(zhèn)以外，鐵路、公路、工礦企業(yè)、軍隊(duì)等用地，都是國有土地，這些國有土地使用權(quán)界線大多與集體土地的所有權(quán)界線重合，其宗地的劃分方法與前述相同。

　　(5) 爭議地、間隙地和飛地

　　爭議地是指有爭議的地塊，即兩個(gè)或兩個(gè)以上土地權(quán)屬主都不能提供有效的確權(quán)文件，卻同時(shí)提出擁有所有權(quán)或使用權(quán)的地塊。間隙地是指無土地使用權(quán)屬主的空置土地。飛地是指鑲嵌在另一個(gè)土地所有權(quán)地塊之中的土地所有權(quán)地塊。這些地塊均實(shí)行單獨(dú)分宗。

　　外業(yè)調(diào)查后，要對其結(jié)果進(jìn)行審核和調(diào)查處理。使用國有土地的單位，要將實(shí)地標(biāo)繪的界線與權(quán)源證明文件上記載的界線相對照。若兩者一致，則可認(rèn)為調(diào)查結(jié)束;否則需查明原因，視具體情況作進(jìn)一步處理。對集體所有土地，若其四鄰對界線無異議并簽字蓋章，則調(diào)查結(jié)束。

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