摘要：搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工作，實踐中造價管理人員與設計、監理、施工等有關各方密切配合，共同把關，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業的促進作用得到充分發揮。在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使有限的資源得到充分發揮，取得最佳的投資效益和社會效益。
關鍵詞：造價投資、決策、設計、施工、結算
一、 投資決策階段的工程投資控制
在投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。這一階段建設工程造價控制的重點有兩個方面：一是協助業主或接受業主委托編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行，經濟上合理的建設方案;二是在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。編制投資估算分兩部分：寫項目建議書時應編制初步投資估算，做可行性研究報告時時應編制投資估算。
二、設計階段的工程投資控制
擬建項目經過決策確定后,設計就成為工程造價控制的關鍵。在設計階段,設計單位應根據業主的設計任務委托書的要求和設計合同的規定,努力將概算控制在委托設計的投資內。在設計階段內作為控制建設工程造價來說,一般又分為三或四個設計的小階段:(1)方案階段,應根據方案圖紙和說明書,作出含有各專業的詳盡的建安造價估算書。(2)初步設計階段,應根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算;概算一經批準,即為控制擬建項目工程造價的最高限額。(3)技術設計階段,應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜,工程比較大的項目而設立的。(4)施工圖設計階段,應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算,用以核實施工圖預算為基礎招標投標的工程,則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據,同時也是作為結算工程價款的依據。由此可見,施工圖預算是確定承包合同價,結算工程價款的主要依據。設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體,各設計階段的造價相互制約,相互補充,前者控制后者,后者補充前者,共同組成工程造價的控制系統。長期以來，我國建筑工程控制很不得力，超投資的工程項目屢見不鮮，這樣既影響業主的投資效益，又令業主超出預算，以至業主出現資金困難，影響以后的經營管理或會使業主拖欠工程款等等。
目前絕大多數業主很少在設計階段進行工程成本控制，其實設計階段是工程成本控制的最重要階段。它決定工程設計方案、構造方式、所用材料以及設備種類、型號等，這些對工程造價具有舉足輕重的意義，設計階段的方案優化或細微的變化，會對工程造價有重大的影響，設計階段在工程造價控制方面占全部工程造價的70%。要
從設計控制工程造價就要1. 作為業主必須選好設計單位;2. 建立工程設計評審機制;3. 克服設計中的人為因素;4. 調動設計單位的積極性;5. 加強設計變更的管理;6. 大力應用新技術新材料
具體做法可以分為優化設計方案、在設計中加強技術經濟分析、推行限額設計、推廣標準化設計四個步驟。
在設計階段造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態的控制。直接關系到工程建設的整體質量和建成后的效益，而且直接關系到工程建設的總造價。為避免施工階段必要的修改，減少設計洽商造成的工程造價的增加，應把設計做細、做深入。
在工程施工階段，造價中的“量”、“價”已斟酌確定,“價”可以根據建筑市場行情隨行就市，是可變的。受市場規律的支配，不以人的意志為轉移;而“量”是指工程項目的實體消耗量，一經確定，絕大部分在施工中是不能變動的，即使在施工中發生的設計變更和現場簽證等改變實體消耗量的因素，也有相當一部分是由于前期考慮不周，設計文件粗糙造成的。
造價控制應該體現事前控制思想,只有在建設前期也就是決策和設計階段嚴格把關,能起到事半功倍的效果。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算,而其實際意義在于通過控制三算,達到提高設計質量,降低工程成本的目的,即取得真正意義上的控制造價。
三、 施工階段的工程投資控制
施工階段工程投資控制的主要方法是：進行施工招投標、合理選擇承建商，優化施工組織設計、優選施工方案，合理安排與使用建設資金，嚴格控制工程變更，處理好工程索賠等。
首先要對建筑工程造價信息進行管理，這包括價格資料的及時準確的收集整理分析;工程造價資料積累;主要設備和主要材料用量的價格管理。然后根據收集的資料對工程造價資料分析、使用。
重視施工中的階段控制，加強施工過程中的簽證管理，也是提高業主投資效益的一條重要途徑。這就要求造價人員正確認識工程簽證管理的重要性，工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經協商一致，對施工過程中發生的各種費用、工期順延、經濟索賠等所達成的意思表示一致的補充協議，是項目最終結算時增減工程造價的憑據，也是建設工程全過程造價管理的主要組成部分。目前經濟簽證存在的主要問題：1、時間性、準確性差;2、用詞模棱兩可、操作性差，如計算依據不足、敘述不詳細等;3、簽證提高施工用材檔次未經設計人員同意而簽證提高用料要求，造成業主不必要的投資;4、涂改簽證資料簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。具體對策與措施在工程造價全過程管理中，現場經濟簽證不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，加強現場簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現場簽證費用降低到最低限度，使業主的每一項投資發揮最大效益。
這就要求造價人員對現場簽證進行控制管理，這就包括工程技術簽證的管理、工程經濟簽證管理和建筑材料單價的簽證管理。
建立健全簽證內容審核制度現場簽證單上每一個字、每一個字母、每一個數據都必需正確，有時只是一字之差，引起的造價就相差幾倍以上，給工程結算帶來非常大的麻煩，給業主造成不必要的經濟損失，所以內容應實事求是，數據準確，必須和實際相符，并不得超出應簽證的范圍。要求業主建立明確的審核制度，做到簽證形式合法、內容實事求是，手續齊備，不該簽的堅決不簽，維護經濟簽證的嚴肅性。現場簽證及時簽辦并編號歸檔，對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。
在工程建設中，重視并加強現場簽證的管理，提高現場簽證的質量，能有效地降低實施階段的工程造價，保證業主單位的資金得以高效地利用，發揮最大的投資效益。
四、 結算階段的工程投資控制
做好工程竣工結算，要避免工程結算失真。充分掌握工程施工竣工資料，全面掌握工程實況，運用全面、重點、分解對比、標準預算篩選、分組計算等科學的建設工程結算審核方法全面掌握審核內容。
竣工結算是工程造價控制的最后一關,若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作,計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際,不多算,不高估冒算,不存僥幸心理。要服從道理,不固執己見,保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確合理,做好工程結算。去虛存實，促使竣工結算的良性循環。
五、結語
建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。工程造價的有效控制貫穿于項目建設的全過程。只要我們抓住重點環節，采取技術與經濟相結合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，以人為本，不斷提高人的業務能力，加強人的責任心，端正人的工作態度，充分發揮人的主觀能動性，工程造價就必然能夠得到有效的控制。
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