摘要：當前，海上風電工程建設招標，因市場競爭不充分，無成熟經驗可循，流標率居高不下。國家能源集團總結出基于電子化招標全流程的流標分析法——“四階段分析法”。通過深入分析流標原因，提出防治對策，降低流標率，顯著提高招標質量和效率，對海上風電建設招標極具借鑒意義。

　　關鍵詞：海上風電;招標;“四階段分析法”

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　　全球海上風電市場前景廣闊，有機構統計將以每年30%的速度增長。而我國海上風電當前還存在著諸多問題。首先我國海上風電起步較晚，設計、建設等經驗集中在少數企業;其次海上風電設備核心技術掌握在少數企業，并呈現競爭不充分，甚至壟斷狀態;最后海上風電施工，海況復雜，影響工期因素多，成本不可控。

　　上述因素的存在，加劇了海上風電項目招標流標問題。流標導致工期延誤，成本激增，甚至影響工程質量。國家能源集團在海上風電建設招標過程中曾經深受流標問題的影響。為了提高招標質量與效率，國家能源集團創造性地提出了一種降低流標率的方法即“四階段分析法”。該方法基于招標的全壽命周期，將流標劃分為：購標流標、開標流標、評標流標、定標流標等四種類型，再分析不同類型流標產生的原因，提出針對性的應對措施，從而達到全面防治流標的目的。下面利用該方法對海上風電項目流標問題進行分析，并提出對策。

　　四種類型流標分析

　　精心準備，防范購標流標

　　購標流標是指招標文件發售截止后，購買招標文件的潛在投標人不足三家，導致的招標失敗。購標流標的客觀原因有：市場本身競爭不充分，滿足要求的潛在投標人少;主觀原因有：招標文件資質、業績設置不合理，攔住了潛在投標人。招標文件發售期短，屏蔽了潛在投標人。

　　海上風電招標過程中，上述兩種原因都普遍存在。海上風力發電機組、海底電纜等設備標段，技術要求高，存在不同程度的市場競爭不充分問題。即使市場競爭足夠，企業技術實力足夠，但是資質業績要求不合理，則容易造成主觀上的購標流標。例如海上升壓站建造與安裝工程，招標內容包含建造和安裝兩部分，升壓站建造應要求鋼結構工程專業承包資質，升壓站安裝應要求海洋石油工程專業承包資質或港口與航道工程施工總承包資質。如果要求投標人同時具備上述資質，則門檻太高，限制了市場競爭。如果允許聯合體投標，則降低了門檻，競爭程度大大增加。

　　針對上述原因，一是提前做好市場調研，充分了解潛在投標人具備的資質、業績等，設置合理的門檻，確保競爭充分;二是要預留足夠的招標文件發售時間，確保潛在投標人有足夠的時間參與購標。

　　預先感知，防范開標流標

　　開標流標是指電子招投標中，在開標階段成功解密投標文件的投標人不足三家，導致的招標失敗。開標流標的原因：一是潛在投標人在購標成功后放棄投標，不參加開標;二是潛在投標人不能順利使用電子招標投標平臺完成開標操作。

　　海上風電項目特點之一就是潛在投標人不多，一旦出現上述原因，則會進一步減少投標人數量，不足三家則造成開標流標。

　　針對上述原因，一是要對購標家數三家到四家的標段重點關注，如有棄標的現象，可及早發現，及早重新招標;二是加強開標過程中的技術支持與應急預案，確保投標人順利完成開標操作。

　　有效監督，防范評標流標

　　評標流標是指在評標階段，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，導致的招標失敗。評標流標涉及招標文件、投標文件、評標委員會三方面因素，任何一方面出現問題，都可能引起流標。一是招標文件存在缺陷，資質、業績等設置不合理，實質性內容有遺漏，或具有明顯傾向性等;二是投標文件存在缺陷，對資質、業績等實質性要求不響應;三是評標委員會惡意否決投標，導致沒有“合格”的投標人或者投標明顯缺乏競爭。

　　海上風電施工具有海況復雜，無先例可循等特點，對招標策劃提出了更高的要求。例如海上風電安裝有兩種技術路線，分體式吊裝和整體式吊裝。如果招標文件中未明確技術路線，會在評標中出現多種技術方案和差異較大的報價，造成投標明顯缺乏競爭，導致評標流標。如果采用兩階段招標，先招標確定技術路線，再基于統一的技術路線報價，則大大降低了評標流標率。

　　針對上述原因，一是要做好招標策劃，對招標文件進行實質性的審查，確保能夠形成有效競爭;二是抓好評標環節，評標委員會應以招標文件和投標文件為依據，客觀、公平、公正的評審;三是用好監督機制，確保評標流程規范，防范惡意否決投標。

　　認真核查，防范定標流標

　　定標流標是指在評標結束至合同履約完成期間，中標候選人未能簽訂合同或履行合同，導致的招標失敗。定標流標的主要原因：一是中標結果公示期間出現有效投訴，選擇重新招標;二是標的物價格波動，引起合同難以簽訂或執行。

　　海底電纜70%以上的成本由銅材構成，銅材的市場價格劇烈變化會引起海底電纜的成本劇烈波動。開標和中標時間間隔短則一個月，長則數個月，中標通知書下達時，銅材價格可能會大幅度偏離開標時的價格。如果價格固定不變，則容易引起合同難以簽訂，導致定標流標。如果開始便引入調價機制，中標價格隨銅材的市場價變化而調整，則能避免定標流標，且更有利于合同的履行。

　　針對上述原因，一是評標委員會應認真核查投標人資質、業績等，將投訴隱患消滅在評標階段;二是根據標的物具體情況，引入調價機制，降低價格波動的影響。

　　兩個項目應用對比

　　國家能源集團甲項目位于江蘇省近海，招標過程中未應用四階段分析法。乙項目位于浙江省近海，招標過程中充分應用四階段分析法預防流標。實踐結果對比如下：

　　競爭分析

　　因為甲乙兩項目全部為公開招標，投標人的數量能直觀反映出市場的競爭程度。表1、表2充分反映了海上風電市場的競爭不充分。每個標的平均只有3.5個投標人投標，接近投標人必須3個的底線，招標過程中稍有不慎，則會導致流標。

　　流標分析

　　根據四階段分析法，分階段統計流標數量。由表3可見，采用四階段分析法的乙項目，流標率低至36.1%，而未采用四階段分析法的甲項目，流標率高達51.4%。

　　綜上所述，在招標實踐中總結提煉出來的四階段分析法是一種有效的降低流標率的方法。本研究根據海上風電的特點，具體問題具體分析，應用四階段分析法，成功的降低了市場競爭不充分條件下的流標率，對于國內海上風電建設招標具有重要意義。