0 引言
目前,我國大工業用戶電費收取實行的是“兩部制”電價。所謂“兩部制”電價是指電度電費和基本電費兩部分。電度電費代表售電成本的變動費用部分,以客戶電能表計電度數計算其所用電費。而基本電費是代表著售電成本的固定費用部分,它是補償供電企業不隨供電量多少而變動的固定成本和隨供電量變化的變動成本。基本電費主要有利于用戶公平合理負擔發供電成本,有利于促使用戶提高用電負荷率。
在鋼鐵、水泥這類高耗能企業的生產成本中,電費成本占的比重在60%左右。因此,部分小鋼廠、水泥廠等高耗能大宗工業用電客戶,在經濟利益的目標驅動下,往往會鋌而走險,想方設法偷逃電費。由于基本電費的計算方式是按物價局批準的基本電費單價乘以變壓器容量或需量,其數量直接由變壓器容量或用戶的實際用電需量決定,與每月電量無關,但要直接影響用電單價。因此,這些客戶就經常在偷逃少繳基本電費上面做“手腳”,給供電企業造成較大的經濟損失。
1 供電企業基本電費管理現狀
目前,新建企業辦理用電申請往往直接要求只安裝多少KVA的變壓器,供電企業根據客戶的申請查勘用電方案,出具用電批復。按照國家電力監管委員會“三不指定”(供電企業不得為用電客戶指定設計單位、施工單位、設備材料供應單位)的原則,用電客戶根據批復可以自行委托有資質的設計單位設計配電工程,購買、安裝變壓器等配電設備,安裝完成經交接試驗后進行竣工驗收,在試驗時往往因各種原因未做變壓器容量測試。供電企業一般均按照大宗工業用電客戶銘牌標注容量簽訂供用電合同,結算電費時按照用戶申報的配電變壓器容量計算變壓器的基本電費。
對某縣級供電企業供區內的部分小鋼廠、水泥廠、造紙廠、汽配廠等高耗能企業的用電情況,通過調度遠動監控系統、電力負荷管理系統、電能量采集系統和客戶用電現場的調查分析,發現高耗能企業普遍存在實際用電負荷大于申報變壓器容量的允許負荷這種現象。通過對一鋼廠工業用戶負荷監視,該廠兩臺S9-1600kVA煉鋼用變壓器,總容量3200KVA,實際使用負荷最大已達到5200KW。該廠由于是中頻爐煉鋼,實際功率因數為0·81左右,由此推算該廠實際使用負荷超出變壓器銘牌容量約一倍,從而每月偷逃少繳基本電費8萬多元,每年少繳基本電費約100萬元。另一水泥廠10KV專線用戶,申報裝接變壓器容量為S9-1000kVA兩臺, S9- 800kVA一臺, S9- 315kVA一臺,總容量3115KVA。通過調看變電站遠動監控系統數據,該廠長期實際使用負荷在4000KW左右,超出申報變壓器銘牌容量約1000kVA。按照現在物價局批準執行的基本電費26元/kVA,該廠每月少繳基本電費2·6萬元,每年少繳基本電費30萬元以上。有一大型年產100萬噸水泥生產企業,安裝使用一臺非標容量的變壓器,變壓器銘牌容量16200kVA,而該廠長期運行負荷在20000kW左右,超出變壓器銘牌容量約6000kVA,造成該廠每月少繳基本電費15·6萬元左右,每年少繳基本電費約180萬元。通過對全縣所有高耗能大宗工業用戶超容量使用負荷進行統計后發現,全縣大宗工業企業每年以各種方式超過變壓器銘牌容量使用電力,偷逃少繳基本電費約300余萬元,對供電企業造成較大經濟損失。
2 對用電客戶偷逃少繳基本電費手段的分析
一、是部分大宗工業用電客戶在購買變壓器時與變壓器制造企業溝通,要求變壓器制造廠家為其特殊設計制造非標容量變壓器,使制造的變壓器實際容量遠遠大于銘牌標注容量,從而偷逃少繳基本電費。據調查,這類設備主要來自東南沿海某地區的特種變壓器生產廠家。
二、是部分大宗工業用電客戶利用變壓器燒壞后送部分不法維修企業維修時,授意變壓器維修企業加大變壓器線圈導線截面等方式增大變壓器容量,從而偷逃少繳基本電費。通過調查,某一高耗能用戶由于長期超變壓器容量使用,終因長期過負荷絕緣老化而燒壞。該用戶將這一變壓器送變壓器修造廠維修,用戶要求將燒壞的變壓器原使用的鋁線圈更換為銅線圈,從而增大變壓器的實際容量。變壓器修好后,供電企業只對變壓器做了常規變壓器試驗,未測試變壓器容量,投入使用后,此變壓器實際使用負荷大大超出變壓器銘牌標注容量。
三、是部分私營企業采取對變壓器加裝排風扇、對變壓器箱體和散熱片淋水等方式強迫降溫,以犧牲變壓器使用壽命為賭注,惡意超變壓器容量使用負荷,從而偷逃少繳基本電費。
四、是部分大宗工業用電客戶利用幾臺變壓器共用一套高壓計量裝置的設計配置缺陷,到供電企業輪流暫停(報停)使用變壓器的方式,使實際未真正暫停使用的變壓器偷逃少繳基本電費。如一汽配廠裝接兩臺S9-630kVA變壓器,供電企業在設計計量裝置時為節約投資,將兩臺變壓器共用一套高壓計度箱,而用戶常常采用輪流報停一臺變壓器的方式用電。通過調度系統監視發現,該廠在深夜低谷的用電負荷常常達到2400kW左右。由此分析判斷,該廠不但未將報停的一臺630kVA變壓器停用,而且兩臺變壓器均超容100%,從而偷逃少繳基本電費約四分之三,每月少繳基本電費近5萬元,每年偷逃少繳基本電費約60萬元。
3 堵塞偷逃少繳基本電費的對策措施
3.1、在審批客戶用電方案時,充分了解客戶用電設備負荷配置及容量情況,盡量要求客戶提供安裝的電氣設備設計配置電氣圖紙,全面統計用電設備功率,并根據企業生產流程及工藝特點,合理確定需用系數,嚴把變壓器容量配置審查關,督促設計單位科學合理配置變壓器容量。特別是在做變壓器交接試驗時,供電企業應要求由有資質的試驗單位測試變壓器實際容量,如果測試發現變壓器實際容量超出銘牌標注容量的允許范圍,供電企業拒絕驗收投入使用。一旦發現此類事件,即將變壓器生產廠家列入黑名單,不允許該廠生產的變壓器進入供電企業掛網運行。這樣,從源頭上堵塞以“大容量,小銘牌”偷逃基本電費的發生。
3.2、采取技術措施,對專線大宗工業用戶在變電站出線過負荷保護定值整定時,按客戶申報變壓器容量合理進行整定,一旦嚴重過負荷,供電企業就可以對該廠限電。對公用配電線路上的高耗能企業,采取加裝電力負荷管理終端和“看門狗”斷路器方式,實時監控客戶用電負荷情況。一旦用戶違規超容量使用電力,可以通過電力負荷管理系統向用戶發送超容限負荷警告短信,對惡意超容不按規定用電的,可以通過電力負荷管理終端發出信號,使“看門狗”斷路器跳閘。通過上述措施,迫使用電企業如實申報實際容量,按物價部門和供電營業規則足額繳納基本電費。
3.3、在查看用電方案時,宜采取每臺變壓器安裝一套計量裝置,避免幾臺變壓器共用一套計量裝置的情況,便于在客戶報停時抄斷電量。一旦發現計量表計有電量,可以作為擅自啟用報停設備補收和加收違約使用電費的依據。
3.4、加大用電檢查力度,充分運用法律賦予供電企業的用電檢查權,維護供電企業的合法權益。對用電客戶因各種原因燒毀的變壓器修理后重新投入運行前,測試變壓器的實際容量,發現變壓器實際容量與銘牌容量不符的不允許掛網運行。用電檢查人員要隨時關注檢查申請暫停使用變壓器的大宗工業用戶,對整組暫停(報停)使用的設備加封,或使用鐵鏈將報停的變壓器低壓接線樁頭短接加電力防盜鎖封鎖,堵塞報停客戶私自啟用暫停變壓器而偷逃少繳基本電費。對擅自啟用報停設備的用電客戶按《供電營業規則》的相關規定補收和加收違約使
用電費。
3.5、是加強供用電合同簽訂工作,對高耗能等大宗工業用戶,如發現故意采取各種方式超出變壓器銘牌容量使用電力而偷逃少繳基本電費,供電企業可以根據《供電營業規則》的規定,在簽訂供用電合同時與客戶協商安裝最大需量電子式電度表,并約定按最大需量計算基本電費。
3.6、是加強電費管理的政策法規研究,建議修改《供電營業規則》和《電力供應與使用條例》,用法律法規條文明確規定各種方式超變壓器銘牌容量使用電力的處理規定,堅決讓違法客戶的違法成本高于違法所得,從經濟上制止違法行為,從而規范客戶的用電行為。
4 結束語
供電企業加強基本電費管理,是提升電費電價管理水平的需要,也是國家電網公司實行精益化管理的要求。各級供電人員要加強用電客戶管理,規范客戶用電行為,堵塞管理漏洞,提高供電企業經營效益和管理水平。
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