摘要：建設工程項目投資控制貫穿于項目實施的整個過程而項目設計階段是建設項目規劃和具體描述實施意圖的過程。在從項目方案設計到施工圖設計的各個階段設計對投資影響的可能性約為70至80.因此在項目完成投資決策后控制造價的關鍵就是設計階段。文章發表在《鑄造技術》上，是電力工程師職稱論文，供同行參考。

　　關鍵詞：造價,招投標,結算

　　設計階段中不確定因素最多設計質量的好壞、功能是否滿足要求等都影響到建設項目一次性投入的多少。而設計的不同階段也形成不同的投資概念如初步設計決定的項目規模、結構形式、使用功能和標準形成了項目概算確定了投資的最高限額在施工圖設計階段項目的主要內容十分具體和詳細可以編制出的施工圖預算作為項目投資的具體控制目標。

　　1 我國電力工程施工造價確定方法的沿革

　　過去，我國電力行業對工程造價的控制是基于統一定額的造價確定方法，不管是對于工程量還是工程造價都有一套統一定額來確定的技術方法。這種方法使得在確定造價的過程中不是首先從建設項目實際所需開展的活動入手和由此確定所需消耗的資源多少，而是先從國家或地方以及行業主管部門制定的統一定額入手，忽略了建設項目造價形成過程的基本事實，即只有開展建設項目活動才會消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會形成建設項目的成本或造價。

　　這種造價控制方法沒有認真考慮一個具體建設項目所采用的實際技術和方法，也沒有充分考慮到具體的實施條件和組織與管理技術，以及項目施工中的特定條件和情況。為改革我國工程造價的控制方法，國家發布了《建筑工程清單工程量計價規范》，電力行業發布了《電力建設工程工程量清單計價規范》，就我經歷的電力項目而言。

　　從1990年開始實行招投標，期初的招投標并不規范。但到1999年《招投標法》發布后逐漸步入正軌，但對于投標報價各投標人還是習慣性依據國家和行業定額有基礎，而不是基于投標項目活動具體資源投入及企業成本而報價，這給承包商帶來了一定的風險。

　　由于定額與各項目及各投標人具體情況均有差距，往往工程結算時，施工承包商強調定額與市場差距及定額與施工方法等的不同而產生爭議，致使結算難度大、時間長。

　　2 項目實施中工程招投標存在的主要缺陷

　　工程項目實行招投標制，全面引入競爭機制，最大限度滿足招標人技術要求并能使造價更加合理。但目前招標工作也存在著缺陷。

　　2.1 招標準備不足。招標項目在一定程度上在還不具體招標條件時進行招標。給投標人和招標人均帶來了風險。

　　如某單項工程，通過招標并簽訂了總承包合同，招標時因勘察單位還沒有出具勘察報告而未向投標人提供，造成工程開挖后雙方爭議而可能調整合同價款，不利于工程造價的控制，給招標人和投標人均帶來了風險，同時也給結算工作增加了難度。

　　招標準備工作是保證一個工程造價能否受控、結算能否順利的一個先決條件，應得到招標決策者的高度重視。

　　2.2 在初步設計階段進行施工招標，由于初步設計較粗，不能提供詳細的圖紙及工程細節，投標人缺少針對本工程的資料而難以作出合理的報價，造成結算爭議多，給招投標方均帶來了風險。

　　2.3 投標準備不足。投標人對于一個工程的投標決策需大量的準備工作，但由于目前投標人對基于定額的造價控制已成思維定勢，對于施工組織、各種資源的投入、現場勘察及招標人項目組織管理沒有足夠的重視而投標，使投標人投標風險大，致使成本不能承受。

　　3 電力行業的工程結算

　　.1 建立結算組織機構。工程施工準備階段就應考慮到工程結算，對本工程的財務決算做全面的策劃，同時將工程結算納入到本策劃中，建立結算組織機構。成立結算領導小組及工作小組，領導小組定期組織結算會議，負責聽取工作小組的匯報，對各方爭議問題及重大事項進行決策。

　　工作小組負責日常的結算管理工作，情況特殊時可以向領導小組建議召開臨時領導小組會議，領導小組應批準召開，對急需解決的問題進行決策。結算領導小組和工作小組均由各方相關人員組成，由項目第一責任人作為領導小組的組長，結算工作小組組長和副組長是日常結算工作的牽頭人，負責及時組織專題會議解決工程結算中出現的各種問題。

　　3.2 制訂結算計劃。依據結算工作量及機構設置、人員配備制訂結算工作計劃，制訂結算工作計劃是科學、可行且留有余地。對結算工作任務分解到崗位，工程結算工作應按計劃進行，每個單項或單位工程完工后的一個期間，應組織進行竣工結算，保證結算工作的進度。

　　3.3 加強工程結算的各方參與者的溝通。結算工作是各方利益的焦點，作為項目的利益相關方，加強結算各參與方的溝通與協調尤為重要，公開、坦誠地溝通交流，對結算工作的順利進行為相當的好處。

　　3.3.1 注重月工程進度款的結算管理，為以后工程結算打下基礎。月工程進度款是作為承包商撥付工程款的依據，按照公平合理，實事求是的原則審查工程量，要求各承包商在分部分項工程開工前報分部分項工程預結算，對于沒有報分部分項工程量的項目，不允許報進度款的方法。這樣既有利于工程進度款的控制，又免于工程竣工結算時算后賬。

　　3.3.2 規范設計變更管理，避免索賠事項的發生，全過程控制造價。制訂適合項目的設計變更管理結算制度，使每一份設計變更在發生前就估算費用，使設計變更引起的造價變動在事前得到控制。同時在設計合同中也增加相應的條款，使工程在變更前設計院要給出因變更增加或減少的費用，以利于對變更的決策與控制。在日常工作中要求技術經濟人員積極與工程管理部人員配合，深入現場掌握現場的實際情況，減少各種現場因素引起承包商索賠。

　　電力建筑工程期刊投稿注意事項：《鑄造技術》創刊于1979年，是中國鑄造協會會刊，中文核心期刊，中國科技核心期刊，國內外公開發行，是一本集中報導我國鑄造領域先進科研成果、實用工藝技術、生產管理經驗以及鑄造行業發展動態的綜合性科技期刊。覆蓋鑄鐵、鑄鋼和有色合金鑄造等整個鑄造工業領域。讀者對象為企業管理人員、技術人員、技術工人、大專院校師生、科研院所工程研究人員等。