1.存在的問題
1.1 工程投資小
水電建設單位千瓦投資不斷增大,是普遍存在的一個問題,也是影響小水電建設和發展的主要因素:一是經過多年的發展和建設,易開發和投資省的項目已完成,在建和待開發的工程多屬難點工程,其建設期長、裝機容量大、工程量大、地質條件復雜、輸電線路長等因素,促使工程造價增大;二是項目前期準備工作不充分,在未作詳細、認真的項目論證工作前,就急于開工,在工程實施中,由于設計方案的變更,地質條件的變化,致使工程量增大;三是項目上報投資未按實際情況申報,人為壓縮工程量,使工程在具體實施中難以進行,從而比原上報投資數目增加許多;四是從項目立項審批到可研階段,再到工程實施這期間,周期過長,再加上物價上漲,人工工資的不斷提高,使項目投資一增再增;五是政策性支出增加,包括土地占用費,永久性征地費等。同時,銀行部門在計算利息時,按發放之日起計算,而不是按建設之日計算,客觀上形成利息計算的缺口。
1.2 工程資金小
水電建設,由建設條件(資源條件)、設計及施工技術和投資三部分組成,三者是互相聯系,缺一不可。工程具有一次性投資大,運行費用小的特點,在建設期間,對資金需求量大,造成許多項目后勁不足。就投資結構來說,小水電投資以自籌資金和銀行貸款組成工程投資的主成分。投資者如果不能全額投資,可根據實際需要到銀行部門申請貸款,銀行將根據項目投資規模、工程量大小,作出銀行信貸評估及自籌資金比例。然而,在項目具體實施時,大多數投資者能按銀行部門要求,交付自籌資金,銀行也積極配合,調動資金,支持項目的順利進行。但也有少數投資者,等項目一開工,自籌資金難以按時到位,嚴重影響項目工期,建設期一拖再拖,影響了工程的經濟效益,更有嚴重的迫使項目下馬,造成人力、物力、財力的極大浪費。
1.3運行問題小
水電項目的建設,其效益顯著,對工農牧業發展提供了一定的保障。既促進了生態環境的改善,推動了水電資源的開發,也帶動了鄉鎮企業的發展,使國內生產總值、財政收入、農牧民人均收入有了較大的增長,解決了一些無電地區的實際困難,取得了良好的經濟效益和社會效益。但也存在著如下一些不容忽視的問題,嚴重影響了小水電項目的經濟效益:
(1)設備利用率偏低。建設初期片面強調單位千瓦投資,不注重實際情況,末經科學的論證,盲目片面地追求裝機容量,設備配套不完善,末能使設備和水能利用達到最優工況,造成設備的長時間閑置。
(2)用電負荷與自然資源不協調。在許多已建的小水電項目中,經過多年運行后發現,絕大多數電站為徑流式電站,調節能力差,豐水期電多負荷少,而在枯水期電少負荷多,電站效益不能充分發揮。
(3)經營體制不完善,規章制度不健全。在建成運行的一部分小水電中,采用掠奪式的經營。承包后,經營者不從長遠利益出發,急功近利,使設備長期超負荷運行,而對設備的維修、保養費用大肆截流,甚至根本不考慮折舊費、大修費的積存,更不關心增效還貸的問題;也有一些電站,財務制度混亂,少數經營者千方百計挪用發電收人用來購置通訊設備、交通設備,相互攀比,招待費用嚴重超支,加重企業負擔,嚴重影響企業的健康發展。
(4)人員超編。作為一個企業,小水電效益相對較好,從而形成人員大量涌人,人浮于事,造成企業經濟效益下降,個人收入降低,損傷職工積極性。
(5)上網電價偏低。現階段小水電站的上網電價并非按統一價格結算,而是分時段、分檔次支付,對發電設備的利用小時都有不同的規定,在規定范圍之內一種電價,范圍之外另外一種電價,這些因素造成小水電實際經濟效益與項目立項及可研階段的效益計算形成了一個差額。許多電站靠發電收人維持電站的正常運行,支付銀行貸款都比較艱難,更不用說有自我積累能力,這種情況嚴重制約小水電事業的發展。
2 對 策
每一項事業的健康發展,都要經過發展、整頓、再發展的過程,小水電事業也不例外,面對開發建設中出現的問題,應及時正視存在的問題,尋找對策并加以解決,才是根本出路所在。
(1)作好項目建設的組織工作。組織有關部門及專業人員,認真審核項目的可行性及資料的精確程度。如果在技術上不可行,應該作出明確的答復,使其項目終止,這樣雖然損失了部分資金,但能避免更大的資金浪費。項目一經審批,投資者(包括銀行部門等)要作好項目投資總體和年度安排,根據自己的實際情況,向有關銀行部門申請項目貸款。為了能使項目順利進行,雙方應簽訂相關協議,如果一方未按其協議條款辦理,另一方有權中止其協議,并追究法律責任。如果項目投資中銀行部門提供資金時,作為銀行,應該參與項目整個建設過程,除了配置項目專職信貸員負責監督其資金的運行情況以外,還應根據自己的實際情況,選派懂技術、懂專業的工程技術人員,配合信貸員監督項目的具體實施,努力做到資金的合理使用和項目的按計劃完成。
(2)作好項目的決算工作。根據項目的建設情況,及時組織有關人員切實做好項目的決算工作,使項目投資者、建設者對所建成項目有直觀的了解,對所承擔的義務必須認真履行,使項目建設善始善終。
(3)加強項目建成后的管理。首先要克服重建輕管的思想,搞好經營管理。其次,建立健全規章制度,完善生產責任制,定量、定人、定支出及定具體獎勵辦法,建立完善的還貸指標和工程維修配套資金。三要充分利用人力、物力優勢,在搞好本職工作的同時,加強電站的橫向聯系,增強電站的自身發展能力。四要積極引導電站參加保險,增強電站的抗風險能力。
