0 引言
國(guó)家電網(wǎng)公司于2011年4月1日起開(kāi)始正式實(shí)施輸變電工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)模式，這是為了落實(shí)“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輸變電工程項(xiàng)目的造價(jià)管理。該模式是電力工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的一次重大改革，該模式總結(jié)了近年來(lái)輸變電工程工程量清單應(yīng)用、管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求了網(wǎng)省公司的意見(jiàn)，結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，充分吸收公司標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用成果，實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成工程招標(biāo)、工程量過(guò)程控制、工程結(jié)算的同口徑管理手段和工作載體，有效規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理水平。本文從以下幾個(gè)方面對(duì)輸變電工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)模式進(jìn)行探討與分析。
1 推行工程量清單的必要性
工程造價(jià)管理的改革是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源的優(yōu)化配置與合理布局，而作為市場(chǎng)機(jī)制核心的價(jià)格機(jī)制，其改革又是價(jià)格改革的中心。因此，在工程造價(jià)管理改革中的計(jì)價(jià)模式改革首當(dāng)其沖。建設(shè)部（建綜[2001]96號(hào)）《建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》提出：“在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)形成和有效監(jiān)督管理機(jī)制。”這是推進(jìn)建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)重要改革措施。目前，世界各國(guó)的工程領(lǐng)域均廣泛采用了最具競(jìng)爭(zhēng)性的工程量清單計(jì)價(jià)模式，我國(guó)在加入WTO談判中，涉及到建設(shè)領(lǐng)域方面，在適當(dāng)時(shí)候允許設(shè)立外商投資建筑企業(yè)，電力建設(shè)市場(chǎng)也由此對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)日益融合，外商可在我國(guó)境內(nèi)承包電力工程。國(guó)內(nèi)電力建設(shè)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須熟悉國(guó)際慣例，因此電力行業(yè)應(yīng)及時(shí)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督”的造價(jià)管理思路，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，建立以工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)的機(jī)制，并清晰應(yīng)遵循的原則、方法與規(guī)則。
2 工程量清單的定義、特點(diǎn)
2.1 工程量清單的定義
電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)方法，是電力建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照電力行業(yè)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范提供工程量清單；投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和措施，結(jié)合自身實(shí)際情況并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素后自主報(bào)價(jià)的電力工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。
2.2 工程量清單的特點(diǎn)
2.2.1工程量清單是規(guī)范招投標(biāo)的重要因素
一般地，傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式中標(biāo)底是關(guān)鍵，其準(zhǔn)確性與保密程度是招投標(biāo)雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。而工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，是公開(kāi)的且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)要求，這有利于招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)。而此時(shí)標(biāo)底不再是決定投標(biāo)人中標(biāo)與否的關(guān)鍵因素，僅起到招標(biāo)人控制投標(biāo)人最高報(bào)價(jià)以及避免“抬標(biāo)”、“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”等作用。
工程量清單計(jì)價(jià)模式下由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況確定綜合單價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格，按照合理低價(jià)原則來(lái)確定工程造價(jià)，有利于規(guī)范參建各方計(jì)價(jià)行為。工程量清單是施工合同中重要組成部分，經(jīng)評(píng)審后的投標(biāo)報(bào)價(jià)即為中標(biāo)價(jià)，雙方要依照合同約定進(jìn)行支付與承建，同時(shí)工程量清單亦是合同履行、工程量變更結(jié)算以及造價(jià)支付的主要依據(jù)。可以有效避免隨意簽證、減少索賠，從而規(guī)范結(jié)算行為，起到合理控制造價(jià)的作用。
2.2.2工程量清單為公平性競(jìng)爭(zhēng)提供有力保證
輸變電工程尤其是330kV、750kV、800kV輸電線路工程具有長(zhǎng)距離跨越高山大嶺、闊江大湖等，且沿線地質(zhì)變化多、材料運(yùn)輸難度大，施工條件復(fù)雜、不確定性及變更因素較多，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)。就招標(biāo)方而言，提供的統(tǒng)一工程量清單須編制準(zhǔn)確，且承擔(dān)相應(yīng)的工程量因計(jì)算不準(zhǔn)確、地質(zhì)資料不準(zhǔn)確、建設(shè)條件變化、工程量變更等而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，這也促使招標(biāo)方提高管理與技術(shù)水平。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的重要依據(jù)與基礎(chǔ)資料，從而形成了公平競(jìng)爭(zhēng)與報(bào)價(jià)的統(tǒng)一平臺(tái)。就投標(biāo)方而言，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式報(bào)價(jià)，投標(biāo)方通過(guò)對(duì)擬建工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇最合理方案。報(bào)價(jià)反映了各投標(biāo)人相對(duì)合理的成本費(fèi)用、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，承擔(dān)因價(jià)格測(cè)算偏低而無(wú)法得到索賠的風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)形成價(jià)格原則。
2.2.3工程量清單是提高評(píng)標(biāo)效率的有效途徑
工程量清單是招標(biāo)內(nèi)容量化的體現(xiàn)，加之評(píng)標(biāo)因素的量化，既可減少評(píng)委工作量、減輕評(píng)標(biāo)工作強(qiáng)度，又能縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)工作效率，減少人為差錯(cuò)，同時(shí)也保證了評(píng)委的評(píng)標(biāo)質(zhì)量。評(píng)委們能直接對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)判別，增加了評(píng)標(biāo)工作的公正性、合理性和透明度，減少了人為因素的干擾，這就提高了招投標(biāo)工作的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、可比性和可靠性。
3 工程量清單和定額的區(qū)別
a) 工程量清單計(jì)價(jià)是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格，與國(guó)際慣例接軌的一種新的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)一般采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)法，是一種有別于現(xiàn)行定額工料單價(jià)計(jì)價(jià)的另一種單價(jià)計(jì)價(jià)方式。綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，是除規(guī)費(fèi)和稅金以外的全部費(fèi)用單價(jià)。工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，采用工料單價(jià)法，工料單價(jià)是指分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)，直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)的價(jià)格確定，間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算；
b） 工程量清單計(jì)價(jià)是各投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)的人工、材料、機(jī)械價(jià)格行情、自身技術(shù)實(shí)力和管理水平投標(biāo)報(bào)價(jià)，其價(jià)格有高有低，具有多樣性，其價(jià)格反映的是工程個(gè)別成本。而工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)是各投標(biāo)人根據(jù)相同的預(yù)算定額及估價(jià)表編制報(bào)價(jià)，所報(bào)的價(jià)格大體上基本相同 。由于預(yù)算定額的編制是按社會(huì)平均消耗量考慮，所以其價(jià)格反映的是社會(huì)平均價(jià)，依據(jù)其編制的報(bào)價(jià)反映的則是社會(huì)平均成本，各投標(biāo)人只是根據(jù)投標(biāo)策略考慮適當(dāng)?shù)南赂”壤荒軠?zhǔn)確的反映投標(biāo)單位的真正實(shí)力。 
工程量清單計(jì)價(jià)的推行，將逐步改變由國(guó)家或部門通過(guò)定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給建設(shè)項(xiàng)目定價(jià)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主報(bào)價(jià)，即投標(biāo)人在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗量自定，價(jià)格費(fèi)用自選，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到市場(chǎng)形成價(jià)格；
c）建設(shè)工程招投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)后，其工程量的計(jì)算由原來(lái)的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的圖紙進(jìn)行計(jì)算，改為由招標(biāo)人公開(kāi)提供工程量清單。工程量清單作為招標(biāo)文件不可分割的一部分，是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)；
d） 投標(biāo)人的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)中，不僅包括完成工程量清單計(jì)量單位項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，還應(yīng)包括工程量清單項(xiàng)目中沒(méi)有體現(xiàn)而在施工中又必然發(fā)生的工作內(nèi)容所需的費(fèi)用，以及考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用等。 
4 工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)
由于編制工程量清單的主要依據(jù)是招標(biāo)文件、施工圖紙和實(shí)物工程量，這就對(duì)施工圖質(zhì)量提出了更高的要求，設(shè)計(jì)人員首先要學(xué)會(huì)工程量清單的編制辦法，做到實(shí)物工程量準(zhǔn)確，表現(xiàn)形式符合工程量清單的要求，因?yàn)槊恳粋€(gè)工程量的誤差都影響到工程量清單的計(jì)價(jià)，每一個(gè)設(shè)計(jì)變更都牽涉到費(fèi)用和結(jié)算，技術(shù)人員目前多數(shù)還停留在依靠定額計(jì)價(jià)的沿海開(kāi)放城市上，對(duì)于工程量清單和國(guó)際慣例的學(xué)習(xí)也不夠，因此也要加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是目前項(xiàng)目多在未完成施工圖的情況下招標(biāo)，這就更要求我們必須建立數(shù)據(jù)庫(kù)，使工程量清單計(jì)價(jià)盡量做到量準(zhǔn)價(jià)實(shí)。
5工程量清單的幾點(diǎn)問(wèn)題
a） 在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對(duì)市場(chǎng)又結(jié)合我國(guó)國(guó)情，第一步首先在行業(yè)主管單位和協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫(kù)，包括綜合項(xiàng)目及獨(dú)立項(xiàng)目的工程量、綜合價(jià)、總價(jià)等。組織設(shè)計(jì)，施工、管理等部門在預(yù)算基價(jià)和已完工程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)工程量清單研究，其中金屬制造內(nèi)容組成、表現(xiàn)型式、費(fèi)率的確定原則等等并做到動(dòng)態(tài)管理，以提高報(bào)價(jià)的速度和質(zhì)量；
b） 行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快制定出既按照國(guó)際慣例而內(nèi)容和表現(xiàn)形式又與我國(guó)電力項(xiàng)目相應(yīng)的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目劃分和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為；
c） 為了快捷準(zhǔn)確地編制工程量清單和報(bào)價(jià)，必須完善工程量清單計(jì)價(jià)操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計(jì)算軟件，建立起親密無(wú)間原工程價(jià)格信息系統(tǒng)；
d） 我國(guó)在招投標(biāo)法中明確規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外，按照這一評(píng)標(biāo)原則，標(biāo)底不再做為評(píng)標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為了保證中標(biāo)的價(jià)不低于成本價(jià)做到合理和公正，還應(yīng)建立詢標(biāo)監(jiān)管，應(yīng)由專家對(duì)投標(biāo)和工程量清單進(jìn)行詢問(wèn)、核算和判斷，以排除不合理報(bào)價(jià)；
e） 行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)調(diào)企業(yè)定額的建設(shè)，施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)和管理情況迅速建立起企業(yè)自己的定額和報(bào)價(jià)信息庫(kù)，提高報(bào)價(jià)的水平和技巧，并力求快技術(shù)進(jìn)步。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低成本，使在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
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