摘要：地下空間在城市未來發(fā)展中成為城市空間有機(jī)組成部分，本文通過對哈西客站地區(qū)地下空間發(fā)展規(guī)劃的研究，對地下空間規(guī)劃及管理模式等方面的內(nèi)容進(jìn)行了初步探索。

　　關(guān)鍵詞：地下空間,規(guī)劃,建設(shè),城市管理

　　近年來，隨著城市空間擁擠、交通堵塞、環(huán)境惡化、資源匱乏等問題的愈演愈烈，城市立體化開發(fā)的思想營運(yùn)而生。城市地下空間作為城市空間資源的重要組成部分，已經(jīng)成為我國城市現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)的新領(lǐng)域、新熱點(diǎn)。城市地下空間資源開發(fā)利用的規(guī)模日益龐大、功能日趨復(fù)雜，并在建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型和諧社會(huì)、和諧城市進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色，也成為實(shí)現(xiàn)哈西客站地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　1 哈爾濱西客站地區(qū)發(fā)展概況

　　2007年11月根據(jù)國家鐵路發(fā)展規(guī)劃，哈爾濱—大連、哈爾濱—齊齊哈爾、哈爾濱—牡丹江、哈爾濱-佳木斯客運(yùn)專線將在哈爾濱交匯。為統(tǒng)籌四條客運(yùn)專線客流組織管理，緩解哈市南崗火車站周邊交通緊張狀況，黑龍江省人民政府與鐵道部聯(lián)合研究確定，在哈西客站地區(qū)規(guī)劃建設(shè)哈爾濱規(guī)模最大鐵路客運(yùn)樞紐哈爾濱鐵路西客站。

　　哈西客站地區(qū)核心區(qū)位于哈爾濱市西南部，規(guī)劃范圍為東起學(xué)府路，西至迎賓路和城鄉(xiāng)路，南起哈南鐵路編組站，北至康寧路和職工街，總占地面積約18.3平方公里。東側(cè)學(xué)府路主干道與102國道、京哈高速和城市三、四環(huán)相連接，西側(cè)城鄉(xiāng)路與機(jī)場高速相連，是哈爾濱市重要的出城口和門戶地區(qū)。

　　哈爾濱市委市政府高度重視高鐵建設(shè)及其帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)哈爾濱高鐵客運(yùn)站周邊地區(qū)整合發(fā)展，以此提高利用土地資源融資能力，最大程度的發(fā)揮高鐵樞紐的核心側(cè)動(dòng)力，構(gòu)筑城市發(fā)展新高地，帶動(dòng)城市整體發(fā)展。

　　2 地下空間發(fā)展倡議與規(guī)劃目標(biāo)

　　根據(jù)哈西客站地區(qū)“哈爾濱城市新中心”規(guī)劃定位，為使哈西客站地區(qū)地下空間規(guī)劃、建設(shè)及管理等工作合理、有序的進(jìn)行，特在哈西客站地區(qū)核心區(qū)開展了地下空間發(fā)展規(guī)劃及控制導(dǎo)則設(shè)計(jì)的編制工作。

　　2.1地下空間發(fā)展倡議

　　2.1.1以交通設(shè)施開發(fā)為載體

　　匯集鐵路、軌道交通、城市公共交通、社會(huì)交通等多種交通方式的西客站交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為哈西客站地區(qū)核心區(qū)地下空間開發(fā)利用的空間增長極。多種交通方式的站點(diǎn)則是地下空間開發(fā)的重要發(fā)展源。規(guī)劃以交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為主軸線, 多種交通方式的站點(diǎn)為發(fā)展源,帶動(dòng)周邊地區(qū)地下空間的開發(fā)。

　　2.1.2以公共設(shè)施開發(fā)為先導(dǎo)

　　通過核心區(qū)商業(yè)金融設(shè)施地下空間的開發(fā),帶動(dòng)地下空間的開發(fā)利用，推動(dòng)地下空間有序、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值開發(fā)效益的最優(yōu)化。

　　2.1.3以市政設(shè)施地下化建設(shè)為遠(yuǎn)景

　　建設(shè)完善和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的地下市政設(shè)施,全面提升片區(qū)城市形象,打造舒適、安全、設(shè)施完善的北方地下空間系統(tǒng)。

　　2.1.4以景觀環(huán)境設(shè)計(jì)優(yōu)美為亮點(diǎn)

　　通過室內(nèi)、外環(huán)境的設(shè)計(jì)，對地下空間的尺度、形態(tài)、色彩、方向感等方面進(jìn)行充分研究，打造優(yōu)美、舒適和怡人的地下空間規(guī)劃。

　　2.1.5兼顧綜合人防工事功能

　　規(guī)劃完善的人防平戰(zhàn)結(jié)合工程，充分發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)保護(hù)居民、物資以及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)免遭敵大規(guī)模空襲兵器的殺傷破壞;平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活服務(wù)的功能

　　2.2哈西地區(qū)地下空間發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)

　　依托于哈西地區(qū)完善的現(xiàn)代化軌道交通系統(tǒng)，有效開發(fā)利用哈西客站地區(qū)的地下空間資源，充分借助地鐵、鐵路引入的大量客源，使城市快速軌道交通與地下商業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造適應(yīng)寒冷的中國北方氣候的地下空間網(wǎng)絡(luò)，把哈西客站地區(qū)發(fā)展成為中國可持續(xù)的地下空間開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市土地資源的集約利用并促進(jìn)哈西客站地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3設(shè)計(jì)原則

　　4.1地域針對性

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)中緊密結(jié)合哈爾濱當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)特征，西客站片區(qū)現(xiàn)狀用地條件，綜合考慮地下空間開發(fā)建設(shè)方式。

　　4.2前瞻性與靈活性

　　由于地下空間開發(fā)的不可逆性，需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中加強(qiáng)前瞻性和適度超前性，空間設(shè)計(jì)與功能布局上適當(dāng)兼顧靈活性，為城市未來可能的發(fā)展演變以及使用功能變革預(yù)留適當(dāng)?shù)挠嗟亍?/p>

　　4.3宜人的室內(nèi)空間

　　地下空間具有獨(dú)特的全天候的空間使用特征，開發(fā)建設(shè)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)地上空間的有效延伸。設(shè)計(jì)中應(yīng)依據(jù)此特征和目標(biāo)，建設(shè)適宜不同功能需求的地下空間形式。

　　4.4垂直互動(dòng)性

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的之一即努力打破地下空間開發(fā)中滯后于地面空間，垂直互動(dòng)欠缺的局面;在綜合預(yù)測未來地下空間開發(fā)需求的基礎(chǔ)上，基于地面規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步提出地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，建設(shè)初期即實(shí)現(xiàn)建設(shè)中垂直的互動(dòng)性。

　　4空間結(jié)構(gòu)布局

　　在設(shè)計(jì)原則的指導(dǎo)下，哈西客站地區(qū)核心區(qū)地下空間開發(fā)的總體結(jié)構(gòu)定為：一軸、五心、二帶、網(wǎng)絡(luò)格局。其中，“一軸”為貫穿東西，構(gòu)筑多層次的立體化城市空間的發(fā)展主軸和城市景觀軸線;“五心”分別是西客站綜合樞紐中心、區(qū)域商業(yè)中心、片區(qū)綜合功能中心、片區(qū)生活服務(wù)中心、片區(qū)體育文化中心。

　　同時(shí)將整個(gè)核心區(qū)分為五類控制區(qū)，遵循前瞻性與靈活性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、垂直互動(dòng)性的原則，針對每一類控制區(qū)，根據(jù)其區(qū)位和功能特征通過差別化的控制導(dǎo)則，達(dá)到地下空間開發(fā)與片區(qū)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　片區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃在宏觀多層次區(qū)位分析基礎(chǔ)上，以適宜交通出行結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，突出公共交通的核心地位，對片區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)多模式的交通需求分析，確定相應(yīng)的停車需求，形成系統(tǒng)的交通規(guī)劃。

　　5 管理模式的探索

　　5.1研究地下空間開發(fā)的鼓勵(lì)政策

　　由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支持，導(dǎo)致我國地下空間商業(yè)開發(fā)利用只限于公共設(shè)施地下開發(fā)。因此在開發(fā)過程中，政府適當(dāng)出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)多種形式開發(fā)。

　　鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)主體多樣化，特別是國家、地方公共團(tuán)體/代表法人等第三方機(jī)構(gòu)，對地下商業(yè)街的設(shè)置、管理制定確切而合適的計(jì)劃，并提供充分的資金計(jì)劃，穩(wěn)定的經(jīng)營基礎(chǔ)，技術(shù)方面的能力及管理能力。

　　同時(shí)，行政主管單位也應(yīng)針對第三方機(jī)構(gòu)和民間的制定相應(yīng)扶助制度、支援制度并逐步擴(kuò)充。

　　5.2地下空間管理模式建議

　　5.2.1建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

　　由于涉及到多個(gè)行政管理部門，為了達(dá)到分工協(xié)作，形成合力的目的，在地下空間綜合管理的初始階段可以先建立一個(gè)由地下空間管理相關(guān)的多個(gè)部門參加的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在這個(gè)機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)，對地下空間綜合管理中的重大問題進(jìn)行協(xié)商解決。

　　5.2.2建立綜合管理機(jī)構(gòu)

　　對地下空間的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以按照“一家為主，多家配合”的思想，明確地下空間綜合管理的主管部門。

　　5.3分階段開發(fā)利用管理模式

　　5.3.1點(diǎn)狀開發(fā)階段

　　在地下空間開發(fā)的初期，主要以地下停車場、地下人行過街道等形式的開發(fā)為主，在空間上呈少量的點(diǎn)狀分布，并且大多數(shù)為人防結(jié)建工程。此時(shí)的管理模式主要由人防辦為主管部門，對城市人防建設(shè)做出妥善安排。

　　5.3.2線狀開發(fā)階段

　　當(dāng)城市建設(shè)進(jìn)入到高密度、大容量的階段時(shí)，地下交通體系建設(shè)被提上日程。此時(shí)，伴隨地下軌道的建設(shè)，地下空間的大規(guī)模開發(fā)也揭開序幕，形成線狀的空間開發(fā)形式。這一階段的管理模式應(yīng)由市委組成以市長為首的地下空間開發(fā)委員會(huì)，組織管理軌道交通以及配套設(shè)施的建設(shè)，并協(xié)調(diào)地下空間資源的配置等工作。

　　5.3.3網(wǎng)塊狀開發(fā)階段

　　當(dāng)城市的地下軌道交通系統(tǒng)建成以后，地下空間的開發(fā)規(guī)模初步形成，點(diǎn)狀、線狀的地下空間連通成網(wǎng)絡(luò)狀，并且在重要節(jié)點(diǎn)處形成塊狀的大面積開發(fā)。此時(shí)的地下空間開發(fā)利用管理可由市委委托專業(yè)部門組織協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門配合，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理。

　　5.4建立市場化運(yùn)營體制。

　　對建設(shè)成的地下空間的維護(hù)和管理采取“轉(zhuǎn)讓”經(jīng)營權(quán)的方式，明確將地下的經(jīng)營權(quán)從政府中分離出來落實(shí)給負(fù)責(zé)營運(yùn)的企業(yè)，同時(shí)確保平戰(zhàn)結(jié)合的轉(zhuǎn)換。

　　用市場化的手段對地下空間延伸資本進(jìn)行開發(fā)利用，如對地下空間的冠名權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行拍賣等。

　　6 結(jié)論

　　通過對整個(gè)哈西客站地區(qū)核心區(qū)地下空間資源的合理開發(fā)利用，打造適應(yīng)寒冷的中國北方氣候的全天候地下空間網(wǎng)絡(luò)，形成特色的城市立體化開發(fā)模式與管理模式，哈爾濱西客站地區(qū)核心區(qū)必將在打造中國可持續(xù)地下空間綜合開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū)中譜寫出新的篇章。

　　參 考 文 獻(xiàn)

　　1.哈西客站地區(qū)核心區(qū)地下空間發(fā)展規(guī)劃及控制導(dǎo)則.哈西客站地區(qū)建設(shè)辦公室.2012