摘 要 隨著“碳達(dá)峰”“碳中和”理念的提出，降低碳排放保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前我國發(fā)展的主要任務(wù)，是保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境、緩解資源緊張問題的重要措施。在碳中和的視角下，政府必須做好城市治理與管理工作，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展路徑，促進(jìn)我國城市化建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)，不僅有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠提高城市環(huán)境質(zhì)量。因此，本文將對(duì)碳中和視角下的城市治理與可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行深入地研究與分析，并提出一些合理的意見和措施，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我國城市建設(shè)和治理工作水平提升。

　　關(guān)鍵詞 碳中和 城市治理 可持續(xù)發(fā)展 降碳行動(dòng)

　　近些年來，我國城市建設(shè)水平在不斷提高，但是同時(shí)城市建設(shè)資源消耗嚴(yán)重的問題也隨之出現(xiàn)。城市建設(shè)需要消耗大量的資源，同時(shí)部分建設(shè)類型項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放。因此，近些年來城市治理中關(guān)于碳排放的問題研究不斷深入，在提供城市建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還需要從碳中和的視角下開展，做好碳排放管理工作，從而建設(shè)綠色生態(tài)城市，但是因?yàn)槿狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分城市的建設(shè)尚未達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求和目標(biāo)，所以需要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化處理。

　　1 關(guān)于碳中和的相關(guān)概述

　　碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，采用植樹造林、節(jié)能減排等方式，將所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行抵消，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”目標(biāo)。在2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，努力爭取在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。”碳中和對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)具有重要意義。工業(yè)生產(chǎn)是我國碳排放的主要來源，所以為了應(yīng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放，必須做好碳中和相關(guān)工作。“碳中和”理念的提出，是基于全球變暖背景的重要策略，因?yàn)槎趸际菍?dǎo)致全球氣候變暖的主要因素，所以為了更好地保障生態(tài)環(huán)境，必須達(dá)到“碳中和”建設(shè)目標(biāo)，在“碳中和”一詞中，“碳”指二氧化碳，“中和”則是指正負(fù)相抵，排出的二氧化碳或溫室氣體能夠被植樹造林、節(jié)能減排等方式抵消，這也是碳中和的基本要求。在碳中和的理念下，要求城市建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，明確城市建設(shè)中不同項(xiàng)目對(duì)城市環(huán)境的影響，在碳中和的理念下開展城市建設(shè)和治理工作，以碳中和作為城市發(fā)展建設(shè)的主要目標(biāo)，從而能夠全面提高我國城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，使得城市最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[1]。

　　2 碳中和視角下的城市治理與發(fā)展困境

　　在碳中和的視角下，城市治理與發(fā)展必須高度關(guān)注城市環(huán)境相關(guān)問題，做好城市生態(tài)環(huán)境治理工作，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，把握現(xiàn)代城市建設(shè)的基礎(chǔ)方向。但是受到多種因素的影響，當(dāng)前部分城市在碳中和視角下的城市治理與發(fā)展工作還存在著一些困境，導(dǎo)致城市治理和建設(shè)的成效并不樂觀，嚴(yán)重制約城市環(huán)境質(zhì)量提升。存在的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　2.1 城市治理及可持續(xù)發(fā)展策略不夠深入

　　城市治理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，需要統(tǒng)籌好城市規(guī)劃建設(shè)中的所有要素，才能夠開展高質(zhì)量的城市治理工作。但是當(dāng)前部分城市針對(duì)治理和可持續(xù)發(fā)展工作尚未制定完善的策略，依然采用傳統(tǒng)的城市治理方法，對(duì)于碳中和治理理念的應(yīng)用不夠深入，沒有圍繞碳中和開展城市治理工作，從而導(dǎo)致城市治理工作開展不夠深入，不符合碳中和理念的基本要求。政府作為城市治理的主體，沒有結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況制定相應(yīng)的策略和管理規(guī)定，從而導(dǎo)致城市整體碳排放無法得到有效控制，碳排放量居高不下。沒有嚴(yán)格按照碳中和理念對(duì)城市治理工作進(jìn)行指導(dǎo)，是當(dāng)前城市治理和可持續(xù)發(fā)展存在的主要困境。

　　2.2 碳中和理念缺乏實(shí)踐應(yīng)用

　　“碳中和”并不是一句簡單的口號(hào)，而是需要落實(shí)在實(shí)踐建設(shè)中。只有將碳中和理念與城市治理和法規(guī)規(guī)劃進(jìn)行深度結(jié)合，才能夠保證碳中和相關(guān)規(guī)定全面落實(shí)。部分城市當(dāng)前雖然制定了碳中和視角下的管理方式和發(fā)展規(guī)劃，但是對(duì)于碳中和理念的落實(shí)卻存在很大不足，沒有將碳中和理念在實(shí)踐中進(jìn)行具體應(yīng)用，從而無法體現(xiàn)出碳中和理念對(duì)于城市治理工作的指導(dǎo)作用[2]。造成這種情況的原因，一方面是因?yàn)槿狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)，導(dǎo)致城市治理工作水平不高，另一方面是對(duì)碳中和理念的具體應(yīng)用方法掌握不足，沒有將碳中和理念作為城市治理的關(guān)鍵要素，從而導(dǎo)致碳中和理念的實(shí)踐應(yīng)用效果不足，城市的治理工作質(zhì)量受到很大影響，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，對(duì)于城市建設(shè)產(chǎn)生很大影響。這是當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題。

　　2.3 生態(tài)碳匯能力不足

　　在當(dāng)前的城市建設(shè)發(fā)展過程中，其主要建設(shè)內(nèi)容為城市基礎(chǔ)建設(shè)，在生態(tài)方面的建設(shè)有所忽視，城市中的生態(tài)園林、綠地等建設(shè)較少，從而導(dǎo)致城市生態(tài)碳匯能力較差。生態(tài)碳匯能力不足，會(huì)導(dǎo)致城市中工業(yè)生產(chǎn)以及其他方式產(chǎn)生的二氧化碳不能被充分吸收，同時(shí)因?yàn)槌鞘兄械慕ㄔO(shè)用地較多，綠地占比不足，城市的碳匯能力較差，如果不采用科學(xué)的碳匯能力提升手段，就無法實(shí)現(xiàn)碳中和建設(shè)目標(biāo)，從而嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。城市中能夠用于建設(shè)生態(tài)碳匯的用地較少，需要城市在開展降低碳排放的行動(dòng)中，將提高城市生態(tài)碳匯能力作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃方案，逐漸穩(wěn)步提升城市的生態(tài)碳匯能力，是城市治理中的重要工作。

　　2.4 城市綠色經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)較差

　　在城市經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)過程中，綠色經(jīng)濟(jì)模式是碳中和視角下一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，綠色經(jīng)濟(jì)模式的核心指導(dǎo)理念為可持續(xù)發(fā)展，通過降低污染物排放、減少資源能源消耗等方式，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)碳中和建設(shè)目標(biāo)。但是當(dāng)前部分城市在綠色經(jīng)濟(jì)模式方面的建設(shè)效果較差，尚未形成完善的綠色經(jīng)濟(jì)體系，部分城市的產(chǎn)業(yè)依然以高消耗、高排放為主，產(chǎn)業(yè)模式較為落后，需要消耗大量的資源和能源，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì)，這種產(chǎn)業(yè)模式對(duì)于城市發(fā)展會(huì)造成極為不利的影響，難以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，所以為了構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)模式，城市需要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)工作，大力發(fā)展低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)類型，從而降低整體碳排放量。